新中国成立70年来，我国的自然资源法治建设走出了一条中国特色的治理之路，取得了伟大的成就。但自然资源法治建设还存在立法质量不高、立法体系不协调、自然资源领域矛盾纠纷频繁多发、行政复议行政诉讼持续高位运行等突出问题。
《新中国自然资源法治创新70年》针对这些问题，依据系统研究思维的方式展开专题研究，对自然资源法治建设的理论和实践进行了全面系统的回顾和总结，对自然资源法治建设存在的问题进行了深入剖析及解答。
《新中国自然资源法治创新70年》在全面总结和系统梳理新中国成立70年以来自然法治领域的理论发展和立法经验的基础上，紧密结合生态文明建设的改革部署，提出了在自然法律规范系统的视角下，制定自然资源基本法、完善自然资源单行法等建议。
自然资源包罗万象，包括国土、生物、矿产、海洋、水、气候气象等诸多种类。自然资源制度纷繁复杂，几乎每一类自然资源都有相应的单行法规定，如土地、矿产、森林、草原、野生动物、水等都有单行法，每一个单行法都有权属法律制度、流转法律制度和行政管理法律制度。在单行法之外，每个领域还有规模不等的行政法规、地方性法规、规章和规范性文件，尤其是属于政策范畴的文件数量庞大。
新中国成立70年来，多个自然资源的管理部门在很长时间内多头管理，以至于空间规划重叠相左问题突出，十三届全国人大一次会议批准国务院机构改革方案，决定组建自然资源部。新组建的自然资源部整合了国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部等八个部门的部分职责，将统筹“山、水、林、田、湖、海、草”（当然国土之中均有矿产资源）的系统治理，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题。自然资源部的组建，实现了自然资源的一体化管理，重塑了自然资源管理的新格局，科学还原了自然资源系统的整体性。
新中国成立70年来，我国的自然资源法治建设走出了一条中国特色的治理之路，取得了伟大的成就。但自然资源法治建设还存在立法质量不高、立法体系不协调、自然资源领域矛盾纠纷频繁多发、行政复议行政诉讼持续高位运行等突出问题。
本书针对这些问题，依据系统研究思维的方式展开专题研究，对自然资源法治建设的理论和实践进行了全面系统的回顾和总结，对自然资源法治建设存在的问题进行了深入剖析及解答。本书在全面总结和系统梳理新中国成立70年以来自然法治领域的理论发展和立法经验的基础上，紧密结合生态文明建设的改革部署，提出了在自然法律规范系统的视角下，制定自然资源基本法、完善自然资源单行法等建议。
自然资源的管理和改革需要用法治引领和保障，自然资源的管理和改革实践需要理论的指引，未来自然资源法治建设需要更为系统的理论支撑、更为全面的实践总结概括，更为精妙的利益协调平衡、希望本书能为自然资源法治建设贡献绵薄之力。
是为序！
李显冬，中国政法大学民商经济法学院教授，博士研究生导师。现任中国政法大学国土资源法研究中心主任；中国法学会能源法研究会常务理事；自然资源部《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国土地管理法》修改工作咨询专家；北京市行政复议委员会非常任委员；北京市法学会常务理事；北京市妇女法学会顾问。1983年毕业于中国政法大学，2000年获博士学位。1994—1995年作为中华人民共和国访问学者在加拿大麦吉尔大学研修两年。退休后经特聘任中国地质大学（北京）教授、自然资源部立法咨询顾问。著有《中国矿业立法理论与实践》《溯本求源集：国土资源法律规范系统之民法思维》等著述五十余部。发表有《完善准物权理论以健全自然资源资产产权制度》《矿业权之特许属性辨析》《“民有私约如律令”考》等学术论文一百五十余篇。
孟磊，中国地质大学（北京）副教授，硕士研究生导师，中国地质大学（北京）经济管理学院法学教研室主任，中国地质大学（北京）自然资源战略发展研究院自然资源法治研究中心主任。中国地质经济学会矿产资源法学分会常务理事、副秘书长，中国应急管理学会法律工作委员会副秘书长。主持有《自然资源基本法基础理论研究》《地质调查立法研究》《职业索赔行为规范研究》等课题，主编有《中华人民共和国土地管理法适用指南与案例释义》《矿产资源税费改革研究》等著作，发表有《自然资源基本法的起草与构建》《新冠防治背景下的我国应急管理法律规范系统的构建》等代表性论文。
绪论??自然资源法在新中国70年的不断与时俱进
第一节??新中国自然资源法立法的独立性演进 / 002
第二节??新中国自然资源所有权法律制度的学理沿革 / 009
第三节??自然资源法独立性理论之辨析 / 013
第四节??自然资源产权理论的勃兴 / 022
第五节??公法理论对自然资源所有权的解读 / 034
第六节??传统私法对自然资源所有权的解读 / 044
第七节??生态文明背景下对自然资源所有权的完善 / 058
第一章??新中国土地法治70年
第一节??新中国70年来的土地立法与政策的演进 / 064
第二节??新中国70年来土地资源法学理论的不断演进 / 090
第二章??新中国矿产资源法治70年
第一节??我国的矿业立法与实践 / 124
第二节??新中国矿业权法律规范系统的法理学解构 / 138
第三节??新中国矿业权市场投融资模式的建构 / 151
第四节??《矿产资源法》的修改与矿产资源法治的未来 / 162
第三章??新中国水资源法治70年
第一节??水法概述 / 172
第二节??新中国水资源法治的演进 / 181
第三节??新中国水资源法治的基本历史经验 / 189
第四节??新中国水资源法治的进一步完善 / 198
第四章??新中国林业资源法治70年
第一节??改革开放前林业制度回顾 / 212
第二节??改革开放后的第一轮林权制度改革 / 218
第三节??2008年至2016年的第二次林权制度改革 / 228
第四节??林权制度改革中的关系 / 246
第五节??林权改革的特色与展望 / 250
第五章??新中国草原资源法治70年
第一节??不同时期草原资源相关法律及政策回顾 / 260
第二节??我国草原法律规范系统的理论解构 / 292
第三节??草原法治法律规范系统框架模式 / 305
第六章??新中国海洋海岛领域法治70年
第一节??新中国海洋法治的发展历程 / 326
第二节??改革开放加入联合国海洋法公约后新中国海洋法治实践的演进 / 339
第三节??新中国海洋法治演进之中临时应急措施的定型化 / 354
第四节??新中国海洋法治的展望 / 376
第七章??新中国湿地保护法治70年
第一节??新中国70年来湿地保护立法工作的变化与发展 / 384
第二节??新中国湿地保护法政策之演进 / 397
第三节??新中国70年来学者对湿地保护学术观点的演进 / 405
第四节??新中国湿地保护法治对国外湿地保护法律制度的借鉴 / 417
第八章??自然资源法律规范系统理念的勃兴
第一节??社会主义法律体系与法律部门 / 428
第二节??传统部门法划分的局限性 / 439
第三节??新的“法律系统”观念的引入 / 451
第四节??我国自然资源法律规范系统的构建 / 476
第九章??自然资源基本法在其法律规范系统内的基本法地位
第一节??《自然资源基本法》起草的必要性 / 490
第二节??《自然资源基本法》起草的可行性 / 495
第三节??《自然资源基本法》的本质法律属性 / 498
第四节??自然资源基本法立法需要处理好的几个关键问题 / 501
第五节??自然资源基本法的立法框架 / 505
第六节??构建自然资源法律规范系统旨在实现综合法律调整 / 531
余论??自然资源基本法制定的必要性与可能性
书单推荐
