中国梦与中国道路丛书之七：中国特色社会主义生态文明建设道路_本书课题组著_9787507338751

　　本书通过解读改革开放以来中国特色社会主义形成发展过程中的重点文献，系统阐述中国特色社会主义道路、理论体系和制度形成发展的背景、过程、基本规律以及坚持和发展中国特色社会主义对实现中国梦的重大意义。

　　导言：2013年 5月 24日，中共中央总书记习近平在中央政治局第六次集体学习时就大力推进生态文明建设发表了重要讲话，他指出：“建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。这标志着我们对中国特色社会主义规律认识的进一步深化，表明了我们加强生态文明建设的坚定意志和坚强决心。”他强调生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，努力走向社会主义生态文明新时代，为人民创造良好生产生活环境。
　　2013年 7月 20日，我国以生态文明为主题的国家级论坛生态文明贵阳国际论坛 2013年年会在贵阳开幕。习近平向论坛发来贺信，对论坛年会的召开致以热烈祝贺。他在贺信中强调，走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。中国将按照尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，贯彻节约资源和保护环境的基本国策，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境。
　　为贯彻落实党的十八大精神，回顾几代中国共产党人在生态文明建设上的不懈努力，对于我们进一步加深对生态文明的认识和理解，坚定不移地沿着中国特色社会主义生态文明建设道路前进，为建设美丽中国而奋斗，具有重要的历史意义。
　　进入 20世纪，随着全球工业化的不断推进，在一些国家陆续发生了因环境污染造成的震惊世界的公害事件。比如，20世纪 40年代初期，美国洛杉矶市发生的光化学烟雾事件；1952年 12月，英国伦敦市发生的烟雾事件；19551972年，日本富山县神通川流域发生的痛痛病事件；等等。这使人类痛定思痛，重新审视人与自然的关系，开始重视环境污染和生态保护问题，并对自己生产生活的行为方式进行反思。
　　1962年，美国海洋生物学家雷切尔卡森出版了《寂静的春天》一书，深刻阐述了农药对环境的污染，强调人类发展不应该不顾环境的破坏，而应该走 “另外的路 ”。这部划时代的绿色经典著作，引发了美国乃至全世界对于环境保护问题的关注。此后，各种环境保护组织纷纷成立，环境保护问题提上了各国政府的议事日程。在这个大背景下，1972年 6月，联合国在瑞典斯德哥尔摩召开了 “人类环境会议 ”，并由各国签署了《联合国人类环境会议宣言》，呼吁各国政府和人民为维护和改善人类环境，造福全体人民、造福后代而共同努力，从而开始了全球范围内的环境保护事业。
　　新中国成立后，中国共产党为了迅速收拾国民党政府遗留下来的烂摊子，开始领导各族人民进行有计划的经济建设。但是，人口众多且分布不均、人均资源少、生态环境相对脆弱的基本状况，是中国共产党领导经济社会建设必须面对的现实条件。也就是说，对我们来说，发展经济、改善民生的艰巨任务和节约资源、保护环境的双重压力长期并存。所以，在社会主义建设过程中，为改变因长期战争对生态环境造成的严重破坏，生态治理与环境保护也成为党的一项迫切任务。因而，以毛泽东为核心的第一代中央领导集体有针对性地提出了一些保护生态环境的主张，如号召“绿化祖国 ”、“实现大地园林化 ”，在水利建设和水资源开发问题上提出 “要把黄河的事情办好 ”、“一定要根治海河 ”、“一定要把淮河修好 ”等分流域综合治理的思想，等等。
　　为了协调人口、资源与环境之间的关系，特别是这些问题与经济建设、政治建设之间的关系，中国共产党提出了统筹兼顾的方针。这既是一个解决各类问题的重要措施，也是一个指导各项工作的思想方法。比如，为了促进农业综合平衡发展，从而有利于合理利用资源，实现自然生态的平衡，毛泽东一贯主张 “大农业 ”的思路，强调农、林、牧、副、渔的协调发展。遗憾的是，由于建设社会主义强国的愿望过于迫切，导致 “大跃进 ”、人民公社化运动等曲折相继发生，也造成片面强调 “人多力量大 ”、为了经济指标而不惜资源浪费和环境破坏等问题的出现。
　　值得一提的是，我国受邀参加了 1972年联合国人类环境会议。周恩来亲自确定了代表团成员，并审阅了中国代表团准备的报告草稿，要求代表团要 “通过这次会议，了解世界环境状况和各国环境问题对经济、社会发展的重大影响，并以此作为镜子，认识中国的环境问题 ”。通过参加这次会议，使中国代表团成员深刻地认识到环境保护的重要性。1973年 8月，国务院召开第一次全国环境保护会议。会议作出了环境问题 “现在就抓、为时不晚 ”的结论；审议通过了 “全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民 ”的环境保护工作方针；审议通过了中国第一个环境保护文件《关于保护和改善环境的若干规定》，后经国务院批转全国执行。第一次全国环境保护会议的胜利召开以及《规定》的实施，是我国社会主义生态文明建设的重要事件。以此为标志，新中国现代环保事业开始兴起。
　　党的十一届三中全会以后，随着社会主义现代化建设的高速发展，我国在取得经济社会建设辉煌成绩的同时，也面临资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势。其中，环境污染问题可以说是全方面的：大气污染、水污染日益加重；生活垃圾、工业废弃物和危险废弃物呈持续增长趋势；农村环境形势不断恶化；海洋环境总体污染严重；等等。对于我国环境污染和生态破坏的严重性，中国共产党有着清醒的认识，并提出了应对之策。
　　以邓小平为核心的第二代中央领导集体，立足于改革开放和社会主义现代化建设的大局，始终强调人口多、底子薄、生产力水平低的基本国情，从而将人口控制、资源节约和环境保护视为社会主义现代化建设的重要内容，提出了一系列理论观点和方针政策，取得了社会主义生态文明建设的重大进展。比如，1982年 9月，党的十二大就提出 “把全部经济工作转到提高效益为中心的轨道上 ”；1987年 10月，党的十三大进一步提出 “要从粗放经济为主逐步转上集约经济为主的轨道 ”。
　　在总结新中国成立后正反两方面经验的基础上，中国共产党将环境保护工作的重要性提到空前高度。1979年 9月，《中华人民共和国环境保护法（试行）》颁布，第一次从法律上要求各部门和各级政府在制定国民经济和社会发展计划时必须统筹考虑环境保护，为实现环境和经济社会协调发展提供了法律保障。1983年 12月，国务院召开第二次全国环境保护会议，明确提出环境保护是国家的一项基本国策，并制定了 “经济建设、城乡建设和环境建设要同步规划、同步实施、同步发展，做到经济效益、社会效益、环境效益相统一 ”的指导方针，明确了 “预防为主、防治结合 ”，“谁污染、谁治理 ”和“强化环境管理 ”的环境保护三大政策。1984年 5月，国务院发出《关于环境保护工作的决定》，对有关保护环境、防治污染的一系列重大问题，包括环境保护的资金渠道都做出了比较明确的规定，环境保护开始纳入了国民经济和社会发展计划，成为经济和社会生活的重要组成部分。
　　从绿化祖国到有了 “环境保护 ”的概念，再到将环境保护作为一项基本国策，我国的环境保护事业从小到大、不断发展，充分体现了中国共产党探索和推进生态文明建设的理论和实践成果。尽管环境污染、生态破坏的问题还时常发生，但在推进国家工业化的进程中，以及人口不断增加的背景下，基本避免了环境质量急剧恶化的趋势，保证了我国经济社会的可持续发展。
　　十三届四中全会以后，以江泽民为核心的第三代中央领导集体，制定和实施了可持续发展战略，努力开创生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。江泽民深刻把握我国社会主义现代化建设的基本国情，强调指出：“在现代化建设中，必须把实现可持续发展作为一个重大战略。要把控制人口、节约资源、保护环境放到重要位置，使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环。”“可持续发展，是人类社会发展的必然要求，现在已经成为世界许多国家关注的一个重大问题。中国是世界上人口最多的发展中国家，这个问题更具有紧迫性。”
　　中国共产党在领导国内生态文明建设的同时，积极支持世界环境与发展事业，积极承担国际环境保护的义务，积极参与国际环境保护的重大工作，展示了一个负责任的大国形象。1992年 6月，联合国在里约热内卢召开的 “环境与发展大会 ”，通过了以可持续发展为核心的《里约环境与发展宣言》、《21世纪议程》等文件。1994年 3月，中国政府发布《中国 21世纪议程中国 21世纪人口、环境与发展白皮书》，首次把可持续发展战略纳入经济社会发展的长远规划。1995年 9月，十四届五中全会提出 “实现经济体制和经济增长方式的两个根本转变 ”，即经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变、经济增长方式从粗放型向集约型转变。在这次会议上，江泽民再次强调 “要把控制人口、节约资源、保护环境放到重要位置，使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环 ”。
　　随着理论和实践的发展，中国共产党对生态文明建设的认识越来越深刻。1997年 9月，党的十五大明确把可持续发展战略确定为我国 “现代化建设中必须实施 ”的战略，把完善分配结构和分配方式、调整优化产业结构、不断改善人民生活作为经济发展的主要内容。与此同时，报告在强调 “坚持计划生育和保护环境的基本国策，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系 ”时，明确提出资源工作要坚持 “资源开发和节约并举，把节约放在首位，提高资源利用效率 ”。
　　2002年 11月，十六大报告提出了全面建设小康社会的目标，要求可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，进而提出了走新型工业化发展道路，发展低碳经济、循环经济，建立资源节约型、环境友好型社会，建设创新型国家，建设生态文明等新的发展理念和战略举措。
　　党的十六大后，以胡锦涛为总书记的党中央在新世纪新阶段实践基础上，提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想。其中，大力推进生态文明建设，是对几代中国共产党人关于人口、环境、资源与可持续发展等问题艰辛探索的继承和发展，是建设中国特色社会主义伟大事业进程中的理论和实践创新。在十六届三中全会上，胡锦涛正式提出科学发展观。科学发展观的根本方法是统筹兼顾，统筹人与自然和谐发展是科学发展观“五个统筹 ”的重要组成部分。科学发展观要求我们树立科学的人与自然观，视人类与自然为相互依存、相互联系的整体，从整体上把握人与自然的关系，并以此作为认识和改造自然的基础，这为我国的生态文明建设提供了基本指针。十六届四中全会完整提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务，人与自然和谐相处是社会主义和谐社会的基本特征之一。实现人与自然和谐相处，要求我们着眼于 “自然人社会 ”这个大系统的协调和统一，走出人类中心主义误区，促进人与自然和谐共处、协调发展。
　　2007年 10月，十七大报告中把生态文明作为建设小康社会的新要求，并列入了 2020年全面建设小康社会的重要目标之一。报告提出，“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”十七届四中全会进一步提出，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，开始把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业的总体布局。
　　2012年 11月，十八大报告从全局和战略高度，将生态文明建设独立成篇，放在突出地位，加以阐述和部署，并将之与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一起，列入中国特色社会主义 “五位一体 ”总体布局。从“四位一体 ”到“五位一体 ”战略的发展，以及强调把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，顺应了时代的要求，应和了民意的呼唤，丰富了建设的内涵，体现了党对生态文明建设更加重视，对生态发展规律的认识更加深刻。这也体现了中国共产党与时俱进的理论勇气和政治智慧，开辟了坚定不移地走中国特色社会主义道路的广阔前景。
　　总之，大力推进生态文明建设，是新时期环境保护工作的必然要求，是推动经济社会又好又快发展的重要体现，是中国力避西方工业化道路弊端的郑重选择，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。一言以蔽之，生态文明是建设中国特色社会主义的应有之义。
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