农村宅基地使用权法律问题研究_袁锦秀著_9787510309878

本书是由袁锦秀编写的《农村宅基地使用权法律问题研究》。《农村宅基地使用权法律问题研究》共分九章，第一章对农村宅基地使用权的历史起源与立法现状进行了分析，通过分析可以看出，农村宅基地制度是一种具有中国特色的、历史渊远的法律制度，农村宅基地使用权制度具有主体严格的身份属性、使用权的无偿性和权利的限制性的法律特征。通过对宅基地的历史渊源解析，可以看出，我国的农村宅基地使用权制度经历了土地改革初期、人民公社时期和改革开放后的历史发展与变化，已形成我国一项特有的土地法律制度，是我国特色社会主义法制的产物，与我国农村村民最基本的生活息息相关，直接影响着社会主义新农村的建设。
第二章是对农村宅基地使用权的立法现状及立法思想检讨。通过对宅基地使用权立法的历史沿革进行分析可以看出，新中国成立后直到20世纪末，受困于经济发展水平的限制，宅基地发挥了非常好的社会保障功能与维稳功能，农村宅基地引发的矛盾相对较少。近年来我国经济增速长期保持较高水平，房地产经济急剧飙升，各级政府大规模发展土地财政，撤村改居，强迫农民上楼，但是，由于宅基地的立法思想不明确，使农民的权益在法律上难以得到认可，因此，在部分地区，撤村改居、农民上楼等行为直接影响到广大村民的利益。现阶段我国农村宅基地使用权制度仍然存在着法律规范较少、效力层次低、社会实用性差以及法律规范之间相互冲突等缺陷。本章对农村宅基地使用权制度的性质理论以及立法思想进行了反思，在立法思想上，我国现有的农村宅基地立法是基于对农民最基本的居住权保障而产生的，其立法思想具有保障性、维稳性、保守性、公权性等特征，并肩负着切实保护耕地的重任，但过分强调保障功能导致宅基地使用权性质模糊，过分强调维稳功能导致宅基地流转不畅通，资本功能不能得到很好体现，公权力过度介入导致效率低下，因此，现有的立法在本质上忽略了对个体权利的保护，没有从私权保障、物权、市场交易等视角，对宅基地使用权进行全面规范。正是这种立法思想及出发点，导致现有的法律规范与现实相距甚远，并产生了农村宅基地浪费、黑市交易、纠纷频繁等一系列社会问题。因此，要建立完善的农村宅基使用权法律制度，除了沿用已取得的成就外，要基于保障农民财产权益，保障农民具有更多财产收益的立场，加强立法，化解现有法律制度与现实相冲突的局面。

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