村民自治，既是人民公社解体之后亿万农民的伟大创造，也是改革开放以来党和政府发展农村基层民 主、保证农民当家做主的重大举措。经过多年的实践和努力，村民自治法律体系已初步形成。但随着实践 的发展，出现了许多新的情况和新的问题，现有的法律法规难以或无法规范。唐鸣、陈荣卓、刘志鹏、张 丽琴、尤琳等编著的《草根民主的法律规制——村民自治面临的新问题及法律制度建设》主要试图从法律 制度建设的角度对村民自治面临的新问题进行研究和探索。《草根民主的法律规制——村民自治面临的新 问题及法律制度建设》由四个部分所组成：第一部分，村民自治的法理研究；第二部分，村民自治自身运 行中的新问题及法律制度建设研究；第三部分，村民自治外部环境的新变化及法律制度建设研究；第三部 分，修改村委会组织法和完善村民自治法律体系研究 。
唐鸣、陈荣卓、刘志鹏、张丽琴、尤琳等编著的《草根民主的法律规制——村民自治面临的新问题及法律制度建设》为教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“村民自治面临的新问题及法律制度建设”（07JJD810157）最终成果。村民自治，既是人民公社解体之后亿万农民的伟大创造，也是改革开放以来党和政府发展农村基层民主、保证农民当家作主的重大举措。本书作为教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“村民自治面临的新问题及法律制度建设”的最终成果，主要试图从法律制度建设的角度对村民自治面临的新问题进行研究和探索。
导言
第一篇 村治法理
第一章 基层群众自治：理论渊源与模式创新
一 基层群众自治的理论渊源
二 基层群众自治的模式创新
第二章 村民自治权的法理解析
一 村民自治权的内涵与法律性质
二 村民自治权的主体
三 村民自治权的内容
四 村民自治权的法律特征
第三章 村民自治权的法律保障
一 村民自治权法律保障的意义和内涵
二 村民自治权法律保障的现状与问题
三 村民自治权法律保障的困境分析
第四章 村民自治省级立法：比较与借鉴
导言
第一篇 村治法理
第一章 基层群众自治：理论渊源与模式创新
一 基层群众自治的理论渊源
二 基层群众自治的模式创新
第二章 村民自治权的法理解析
一 村民自治权的内涵与法律性质
二 村民自治权的主体
三 村民自治权的内容
四 村民自治权的法律特征
第三章 村民自治权的法律保障
一 村民自治权法律保障的意义和内涵
二 村民自治权法律保障的现状与问题
三 村民自治权法律保障的困境分析
第四章 村民自治省级立法：比较与借鉴
一 省级村民自治组织立法比较
二 省级村委会选举立法比较
三 省级村务公开立法比较
四 省级村民自治其他领域的立法比较
五 村民自治省级立法的启示
第二篇 民主选举
第五章 什么是村民？什么是村？
一 什么是村民？什么是本村村民？
二 “行政村”？“自治村”？还是“建制村”？
第六章 村委会选举中选民登记标准的变迁逻辑
一 选民登记标准的变迁
二 新村委会组织法关于以户籍为标准进行选民登记的规定：进步及限度
三 选民资格认定标准的变迁动因
四 以居住地为标准进行选民登记——国家初步的尝试
五 以居住地为准进行选民登记的基础与条件
第七章 村委会竞选价值及其限度
一 村委会竞选的价值分析
二 村委会竞选价值限度及制度创新
第八章 村委会选举中的委托投票
一 村委会选举委托投票的文本规定分析
二 村委会选举委托投票的实际状况考察
三 村委会选举委托投票的利弊得失探讨
四 结论
第九章 村委会选举中选民流失的原因及应对
一 村委会选举中选民流失原因分析
二 避免选民流失的可行性建议
第十章 村委会选举中的贿选问题
一 明确对贿选的法律界定，为规制贿选提供法律依据
二 建立对贿选者责任追究制度，加大对贿选者制裁力度
三 规范村委会选举程序，封堵贿选产生的机会
四 加大村级民主管理制度建设，从源头上遏制贿选
第十一章 村委会选举中贿选问题的法律规制
一 用好现有的制度资源
二 开发新的制度资源
第十二章 村委会成员的罢免制度
一 《村民委员会组织法》关于村民享有罢免权的文本规定
二 新《村民委员会组织法》对村委会成员罢免的法律规定——进步及限度
三 完善罢免制度的路径选择
第十三章 村委会选举中的村民选举权法律救济
一 村民选举权的理论探讨
二 对现有村民选举权救济手段的评析
三 建立村民选举权诉讼救济制度的可行性分析
四 有待进一步探讨的问题——国家权力与村民自治权利的合理界限
第三篇 民主决策
第十四章 村民会议与直接民主
一 承载着直接民主的理想
二 法定了多项重要的职权
三 现行的法定不等于应有
四 美好的理想要变为现实
五 美好的理想怎样变为现实
第十五章 村民代表会议的缘起、运行与改革、发展
一 村民代表会议的缘起与政策选择
二 村民代表会议的内涵特征与运行机制
三 “后选举时代”村民代表会议建设的重要意义
四 村民代表会议改革模式的比较与分析
五 村民代表会议制度发展的路径选择
第十六章 关于对村民会议和村民代表会议认识与看法的调查
一 关于对村民会议、村民代表会议地位的认识
二 村民会议、村民代表会议的主要议事内容
三 对村民会议、村民代表会议的认识上存在的问题及村民会议、村民代表会议实际运作过程中出现的问题
四 各地在村民会议、村民代表会议上的具体做法
五 关于对村民会议和村民代表会议进行省级立法的必要性
第十七章 国内村民代表会议制度研究综述
一 村民代表会议的民主理论基础
二 村民代表会议的村庄基础
三 村民代表会议对村治格局的影响
四 村民代表会议制度的完善与创新
五 余论：“后选举时代”村民代表会议制度研究的反思
第四篇 民主管理
第十八章 农村基层党政关系问题——以党政“一肩挑”为中心
一 邓小平关于党政分开的理论
二 乡级党政“一肩挑”
三 村级党政“一肩挑”
四 对几点批评意见的看法
第十九章 村委会职能的立法分析与实践考察
一 村委会职能的立法分布、具体内容及存在问题
二 法律制定、修改及村民自治过程中村委会职能的演进历程
三 不同层级、不同时段、不同地域职能规定的比较
四 村委会职能立法的整体评价与完善对策
第二十章 村级事务契约化管理
一 村级事务契约化管理的缘起及其特征
二 村级事务契约化管理的实践及其绩效
三 村级事务契约化管理的限度及其拓展
第五篇 民主监督
第二十一章 民主监督的制度创新
一 各地村民（或村务）监督委员会制度比较分析
二 村民（或村务）监督委员会制度的主要创新和局限
三 建立规范的村民监督委员会制度的建议
第二十二章 村庄民主治理纳入纪委专室监察的制度创新及其绩效
一 实践探索的缘起
二 制度创新的意义
三 现实运作的绩效
四 相关问题的思考
第六篇 社会变迁
第二十三章 新农村建设中的村民自治
一 新农村建设中村民自治面临的新难题
二 制度、实践创新与新农村建设中的村民自治
三 制约新农村建设中村民自治深入发展的根本因素
四 新农村建设进程中村民自治的体制新生
五 结论
第二十四章 农村社区建设中的村民参与
一 民主参与：农村社区建设的发展命题
二 农村社区建设中的参与实践及其特征
三 民主参与的基本经验与发展限度
四 以机制创新推动民主参与的深化与拓展
第二十五章 农地流转与村庄治理：变化和冲击
一 政策路径与理论研究
二 个案生态与流转背景
三 农地流转：规制、方式与成效
四 农地流转诱致的经济社会变化
五 农地流转变化对村庄治理的冲击
六 思考及讨论，
第二十六章 集体林权制度改革后的农村民主管理
一 林改后农村民主管理的新趋势
二 林改后农村民主管理的新问题
三 完善林改后农村民主管理的对策建议
第七篇 法律修订
第二十七章 对村委会组织法修订草案的意见
一 对村委会组织法修订草案第一次审议稿的几点意见
二 对村委会组织法修订草案第二次审议稿的几点意见
第二十八章 农民如何看待村委会组织法的修订
一 农民的立场：村委会组织法修改中急需的视角
二 农民的声音：村委会组织法修改中的若干争议
三 农民的想法：对村委会组织法修改的具体建议
第二十九章 村委会组织法的修订所取得的进步
一 完善了村委会组织法的立法宗旨与村委会地位和职责等的规定
二 完善了村委会成员的选举和罢免程序
三 完善了民主议事和决策制度
四 完善了民主管理和民主监督制度
第三十章 村委会组织法的修改、不足及完善
一 修改背景
二 修改前后对比
三 不足及完善
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