聚焦改革：领导干部应当关注的16个重大问题_周德田^李文峰_9787516138885

改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，党的十一届三中全会召开三十五年来，我们党在推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革方面成就举世瞩目。2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对进一步全面深化改革作出了详细的阐述。
为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，本书特别精选了领导干部应当关注的16个重大问题进行论述，梳理了在重点领域改革如何推进、如何落实的问题，为新形势下领导干部如何开展工作、进而落实各领域深化改革提供参考借鉴，具有重大的现实意义。

以党的十八届三中全会精神引领改革航向

党的十八届三中全会的胜利召开，引来了全世界目光的聚集。在改革之路上奋进了30多年的中国，将开启新的进发，续写光荣和梦想。这次全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），是以习近平为总书记的新一届党中央，为世界和中国交出的一份精彩答卷。这份答卷展示着全面深化改革的新见解、新思路、新措施，是全面深化改革的系统纲领。正如习近平总书记在关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明中所指出的：“党的十八届三中全会以全面深化改革为主要议题，是我们党坚持以邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，在新形势下坚定不移贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定不移高举改革开放大旗的重要宣示和重要体现。”
当前，认真学习、深刻领会和贯彻落实党的十八届三中全会精神，是全党全国人民头等重要的政治任务。在当前和未来3—5年中，我们唯有坚定不移地落实执行党的十八届三中全会《决定》部署的全面深化改革的各项任务，才能为中国未来的发展、为实现伟大的中国梦提供强大的动力，才能胜利完成党的十八大所确定的“两个百年”的奋斗目标。

1?《决定》指引改革方向，引领突破改革难局
党的十八届三中全会，是在国内外环境都在发生广泛而深刻的变化，中国发展面临着一系列突出矛盾和挑战的特殊背景下召开的。这次全会深刻剖析了我国在改革发展稳定过程中所面临的重大理论和实践问题，阐明了全面深化改革的重大意义，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务和重大原则。党的十八届三中全会审议通过的《决定》合理布局了全面深化改革的战略重点、主攻方向、推进方式和时间表、路线图，形成了改革理论和政策的一系列新的重大突破，必将对中国特色社会主义事业的未来发展产生重大而深远的影响。
（1）“全面深化”定调改革蓝图
全面深化改革，是党的十八届三中全会的主要议题，其中包括了经济、政治、社会、文化、生态文明，包括了国防和军队建设体制，更包括了党的建设制度，范围之广、力度之大均为历史空前。全会认为，经济体制改革是全面深化改革的重中之重，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
《决定》内容共16部分60条，在框架结构上以当前亟待解决的重大问题为纲，紧紧围绕深化经济体制改革、深化政治体制改革、深化文化体制改革、深化社会体制改革、深化生态文明体制改革、深化党的建设制度改革，突出改革新举措，突出重要领域和关键环节，突出2020年的时间设计。正如习近平总书记在关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明中所指出的，《决定》“描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，反映了社会呼声、社会诉求、社会期盼，凝聚了全党全社会关于全面深化改革的思想共识和行动智慧”，是全面深化改革的又一次总部署、总动员。
（2）“顶层设计”突破改革难局
正如人们所预期的，党的十八届三中全会《决定》对新时期的全面深化改革作出了系统的顶层设计。在改革目标上使改革的广度与深度有了全面的突破；在改革总体部署上，六个领域的改革均有顶层设计的具体任务和改革措施；在改革的时间表上，提出了“到二○二○年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”的时间要求。除此之外，这次全会最大的亮点之一就是明确提出“中央成立全面深化改革领导小组”，以负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。这就给全社会释放了一个明确的信号：顶层设计使得全面深化改革有了中央领导的机制保障，使得以往难以突破的体制格局和改革难局得到根本性转变。这将成为未来5—10年中国改革最大的红利。
（3）“啃硬骨头”昭示改革决心
党的十八届三中全会强调，改革到了重要关头，要有“突破利益固化的藩篱”的决心和勇气。在全面深化改革中，既要看到举世瞩目的伟大成就，更要警惕“为山九仞、功亏一篑”的危险。从习近平总书记的改革要敢于“啃硬骨头”“涉险滩”，能在探索中“排雷”、清除“荆棘”，改革需要“更大的政治勇气和智慧”，到李克强总理的“开弓没有回头箭”、改革“喊破嗓子不如甩开膀子”、简政放权要有“壮士断腕的决心”，都充分反映了以习近平为总书记的新一届中央领导集体坚定不移深化改革的信心和决心。
总之，党的十八届三中全会已为我们勾勒出明确的改革方向标、路线图、时间表，改革的力度势不可遏，攻坚的勇气势如破竹，改革的决心势不可挡。我们相信，党的十八届三中全会《决定》部署的励精图治的改革蓝图，必将凝聚起党心民心，集合起中国力量，推动中国现代化的巨轮稳中求进，开创出治国理政的新境界，创造出中国改革与发展的新辉煌。
2?新一轮改革为实现中国梦提供强大动力
30多年的改革开放为中国带来了巨大的红利。它打破了计划经济的藩篱，使社会主义市场经济从无到有逐步发展，并结出了累累硕果；它使中国从一个贫困落后和封闭的国家成长为如今的世界第二大经济体，使人民的生活水平、社会保障水平迈上了一个大台阶，国际地位有了显著的提高，国家的面貌发生了新的历史性变化。可以说，改革开放是当代中国发展进步的活力之源。没有改革开放，就没有中国的今天。
今天，全党和全国在新一届党中央的领导下，正满怀信心地走在实现中国梦的征程上。实现中国梦寄托着无数仁人志士、革命先辈的理想和夙愿，也承载着今日中国人的共同心声和愿景。作为党和人民90多年奋斗、创造、积累的根本成就，中国特色社会主义道路、理论体系、制度来之不易，我们必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。30多年来的改革与建设历程告诉我们，没有改革开放，就没有中国特色社会主义，不进行新一轮改革开放，就无法为实现伟大的中国梦提供强大的动力。所以，党的十八大和党的十八届三中全会制定的新一轮改革的战略部署，是实现中国梦的活力之源。“中国要前进，就要全面深化改革开放。”面对人民群众的新期待，只有坚定改革开放信心，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革开放，才能在现代化新航程中乘风破浪。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。党的十八大开启了中国新一轮改革事业的新征程，十八大鲜明提出：“必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。”2012年12月31日，十八届中共中央政治局专门就坚定不移地推进改革开放进行第二次集体学习。习近平总书记在会上强调，改革开放只有进行时，没有完成时，要协调推进各领域各环节的改革，努力把改革开放推向前进。李克强总理在国务院召开的全国综合配套改革试点工作座谈会上也强调指出，改革，过去是中国最大的红利，未来也将是中国最大的红利。
当前，国内外环境发生着极为广泛而深刻的变化，我国经济社会发展面临着许多突出问题和严峻挑战。解决这些问题，关键在于深化改革，可以说，改革是由问题倒逼而产生的，又在不断解决问题中得以深化。因此，我们面临的改革任务十分繁重。党的十八届三中全会在继承历次重要文件成功经验的基础上，凝聚全党、全国各族人民的共同智慧，为中华民族的伟大复兴制定了新的改革蓝图。我们要站在新的历史起点上，按照党的十八届三中全会《决定》的要求，全面深化新一轮的改革，才能为实现中国梦提供强大的动力。
全面深化改革，是适应国内外形势的新变化、解决发展中的新课题的战略性举措。从国际环境来看，经济全球化深入发展，世界经济失衡的状况和重组的态势日益明显，美国金融危机使世界经济面临极其严峻的形势，如何抓住机遇、应对挑战，是深化改革开放过程中必须面对的现实问题。从国内环境来看，我国生产力水平总体上还不高，自主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变；影响科学发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题；收入分配差距拉大趋势还未根本扭转，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量；农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变，缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨；民主法制建设与经济社会发展的要求还不完全适应，政治体制改革需要继续深化；文化建设、社会建设以及生态建设都面临诸多新课题。这些问题都需要通过深化改革开放来加以解决。因此，新一轮的改革为解决发展中的复杂问题创造了有利条件。

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