磊落春犁:从税30年知行集_黄桂样著_9787566803825

　　黄桂祥同志从税30年之大作集成《磊落春犁：从税30年知行集》即将付梓出版。前几天拜读了书稿，深受感动和启发，为桂祥在平凡的工作中孜孜以求的精神所折服，写下以下文字，以为序。
　　我和桂祥相识于20世纪90年代初，至今已逾20年时光。当时我刚到广东商学院任教，他正在广东省税务局任事，因时常在一起探讨税务问题，故很快就熟络起来。期间一起参与课题调研，合作编写税制改革宣传资料，共同出版著作。深感桂祥对税收事业的执着追求，并佩服其对税收科研工作的浓厚兴趣和求真精神。2000年以前，我校与财政部科研所联合培训硕士研究生，桂祥同志积极报名，成为其中一名认真的学习者。现在他是我校财政税务学院的客座教授和财政学科点的硕士研究生合作导师，彼此交情清怡积厚，于公于私甚是理解和信任。当他提出要我为此书作序时，我爽快地答应下来。
　　可能是时代的包容与造化，也可能是时代的激发，熟悉桂祥的人都知道他有两个明显特点：一是为人热情而有原则。他敏捷有思，不避锋镝勇于承担，大家都喜欢和他走在一起；但又畏其做事“死板”、言语爽直不留情面，似乎是集合多因的矛盾体。的确，作为一个出自基层、不攀不倚而兼有学者气节的公务员，他有着与人不同的阅历背景，他常常思考过去、现在和未来，却选择孤身前行，在艰涩中秉持着20世纪60年代众多同龄人的共性：传承、忍辱、担当、敬业乐群，却始终清醒不被时势俗化，保持正直向上的珍贵品质，殊属不易。二是勤于耕读。不管多忙，也不管在哪个岗位，他都不忘业务，尊重知识，不丢“笔头”。这源于他对税收事业的透彻认识，“税务部门主要是政策技术部门，离开专业知识就等于失去灵魂”--他曾在研究生辅导课上认真阐释自己这一观点。尊重专业知识而又勤于笔耕，这对公务员看似是基本要求，但现实中两者结合仍属不易，能写成文章公开发表，且屡屡得奖更为难得。
　　20世纪90年代初开始，我就经常和他一起承担课题，编写教材、开展培训等，他虽学历不高却不畏难题，不讲得失毫无怨言，常常是完成了主题任务后，又延伸了后发课题，感觉总是雷厉风行，消化力很强，在工作和研究中逐步成长起来。1994年全国实行计划、金融、财税、投资等综合性改革，波澜壮阔。我们置身于税制改革浪潮中，他恰好被抽调到“税改办”工作，除完成收发电文、上传下达的任务外，也和我们院校老师一起学习、解读、培训，共同参与到这场广泛、深刻的税改新政之中。在他的动议下，我们合作编写并在香港中华书局正式出版了《中国税制实务指南》一书，成为当年在香港乃至海外华人地区最早出版、发行的中国税改热销书籍。现在回忆起来，许多细节仍历历在目。诸如此类耕读之事还有许多，其中的艰辛与智慧，相信读了这本书的读者都会感同身受。
　　手上这本书稿归集了他参加税收工作30年来的部分论文，厚厚一本，涉及税收领域的方方面面，但又不同于一般的论文汇集，它以实证研究为主，以编年史的方式归属为“税政研论”、“数据兴税”、“征管纵横”、“贵当服务”、“社保新论”5个专题，外加“临窗小议”精巧斯文，文实论畅，版式连贯。文如其人，志立朝晨。早在大学读书期间，他就'在省级专业刊物发表论述性文章，如全书首篇“税收原则论的概述及其意义分析”，一个20多岁的年轻人就已关注国家治税理财与恤民固本之事，在同龄人看来枯燥陈旧的故作中，寻找英国工业革命早期亚当·斯密首倡的“平等、确实、便利和最少征收费”的四项税收原则，并与改革开放的中国税收管理联系起来，探讨其现实与普世意义，可窥见其不凡胸怀与宽大视野。尽管早期文章有些单薄稚嫩，但这种放眼中外的视角，对其后来“知行”守道不无影响。
　　诚然，桂祥秉笔做人的可贵在于创新、超前和身体力行，他始终保持将文案转化为成果的果敢与热情，这在书中俯拾皆是。如“税政研论”中《对居民储蓄存款和债券利息课税》一文，于1993年公开发表在金融刊物上，为此他做了大量原始调研工作，站在运用税收“削富济贫”、调整国民收入分配格局的角度，提出了详细、可供操作的政策建议，6年后（1999年）国家正式恢复征收利息税，应验了他在文中的预期。从利息税的存废之争和演进历程看，这篇文章无疑是超前、中肯的，其成熟的观点和分析方法至今仍有意义；在“数据兴税”中《关于税银库企一体化若干问题的认识》一文，源于他在佛山市地税局工作的实践，详尽回答了在全国首创“税银库企一体化”工程的业务、技术、管理和法律等一系列重大问题，并对未来一体化模式的选择进行了很有见地的探讨，是一篇值得阅读的实证专论；值得提到的是，在“征管纵横”、“社保新论”专题中，有论及税收征管模式、房地产业税收管理和我国社保费征缴体制改革的“热点”、“难点”文章，每一篇都是他直面经济税收运行的精心力作，其超前、敏捷的特征，往往成为全省乃至全国最早探文，难怪一经刊载多得好评获奖。
　　更难得的是，他不但能文善章、概括纷繁，而且善于立足自身岗位，发挥协同统筹作用，形成使设想落地的执行力。如“税银库企一体化”设想、办税员制度的建议、整合全省纳税服务的思路等，都在他的争取和坚持下将障碍变通途，将争议变统一，将蓝图变现实，一再佐证了不少领导对他敬业爱岗，想干事、能干事、干成事的评誉；我的许多与他共事的学生也常常在私下称赞他的执行力和铁人作风。正是这种诚实无巧的精神使平凡出奇、岁月生辉，这是事业和时代的共同需要！桂祥正值年富力强，尽管他有困难和不足，但完全可以期待他在前期历练与积累的基础上，跨领域地应用专业知识，奉献更多“知行”皆碑的大作。
　　于海峰
　　2012年12月9日
　　（作者系广东商学院副校长，教授、博士生导师）

　　（2）税务部门向国库发出扣税信息，形成的是“两点一线”的关系，不但节约了网络资源，而且减少了税务部门与各家商业银行的对账环节，月末扫数的扯皮、入库出错现象大为减少，而税金划解核算全部电子自动实现，国库监控力度大大增强，税收计会统质量与效率也迅速提高。
　　（3）通过国库发出扣税信息，各商业银行视扣税为普通的结算业务，既不会花太多“精力”，也不会提出额外的补偿要求。而且，通过特有的国库平台，委托扣税便成了一项公开业务，可以面向市场，方便纳税人到任何一家符合条件的商业银行开户纳税，做到公开、公平和公信。这是实行税_库-+银模式的主要好处，它突出了税库之间的紧密联系，尤其是国库主动性的前提特点。
　　但与佛山已在全市实践一年多的税－银－库模式相比，税－库－银模式淡化了商业银行角色，未由商业银行代办受理纳税人申报纳税业务，客观上缩小了多元化受理纳税申报的渠道，减弱了信息技术对税收征管变革的综合作用。比较而言，税－库－银模式有如下几方面的不足：
　　（1）税务部门自主性较差，协调难度大。在实践中我们已感觉到，由于税银联网对国库的依赖较强，合作部门往往利用税务局主动求成的机会，借机强调自身的困难，致使税务部门在协调中不得不作出一些让步，甚至无意中要扮演政府的角色。实际上税银库联网作为电子政务的重要组成部分，理应由各级政府牵头促成。
　　（2）商业银行缺乏积极性。因为国库代发扣税信息，银行实时扣税，瞬间到账，再没有合法合理的资金流效益，故银行参与热情减少。如果政策上不解决手续费问题，商业银行也不会接受类似“专用扣税凭证”等较复杂的使用、管理制度，其资源也得不到共享。
　　（3）纳税人纳税申报和税务部门前台工作压力尚未得到实质上的缓解。由于在征收期纳税人办理纳税申报时，要配合税务部门逐一审核录入相关信息，稍有阻滞或人机误差，就可能发生排长龙现象。
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