中外公务员制度概论/21世纪公共管理学系列教材_刘厚金编_9787301174388

公务员制度是政府人事制度的主体架构，影响到政府的能力与民主政治的发展，历来承载着各国政府管理体系的核心功能。改革开放以来，在借鉴国外先进经验与适应中国国情的基础上，公共部门人事制度走过了近三十年的改革与探索之路，《公务员法》的颁布与实施标志着我国已基本形成了一整套系统的国家公务员制度。随着经济市场化的深层次完善与政府职能的结构性调整，我国公务员制度迫切需要适应经济社会发展的需要，走出一条不断完善的科学发展之路，为政府能力的提升与民主政治的发展提供强有力的组织保障。因此，我们基于比较的视野与中国特色的综合考察，抱着借鉴的态度与改进的志趣，学习与研究世界各国公务员制度的经验教训，必将对我国公务员制度的发展与完善具有重要的指导意义。《中外公务员制度概论》的编写即意图实现上述目标，虽然目标高远且道路曲折，但是我们仍一如既往努力不懈，相信制度的力量会让生活更加美好。

    二、西方公务员制度的基本特征
    西方公务员制度是近现代资本主义民主政治高度发展的制度形态，与封建帝制专权时代的官僚体系有着本质的区别。同时，西方公务员制度是资本主义制度的有机组成部分，作为资产阶级实现其政治统治的必要制度设计，具有鲜明的阶级特性。西方公务员制度自产生以来，在两个多世纪的改革与发展中不断探索，逐渐形成了几大类基本的制度模式，尽管这些模式的具体形态有所不同，但它们所具有的核心特征却是基本相近的。正是公务员制度的这些共同特征，使公务员成为政治体系中一个相对独立的职业体系，支撑了公务员制度的基本框架，延续了公务员制度的生命力。
    （一）统一管理，法制保障
    西方国家公务员制度实行统一管理，即由中央政府机构集中管理全国的公务员事务，对各部门的工作人员实行综合管理，并使他们在各部门之间甚至在中央和各级地方单位之间可以互相转调、轮换、流动。但是，在英、美、法这几个国家中，对公务员实行统一管理不仅时间早晚不同，而且范围大小也各异。英国从1855年起，美国从1883年起，法国从1945年起设置了统一的管理机构。但是，各国统一管理的程度在各个不同的历史时期是有差别的。在英国，直到1919年沃伦·费希尔担任财政部常务次官，并且作为全国文官长获得了向首相建议统一使用和转调高级文官的权力以后，才做到了真正的统一法国在第二次世界大战以后，公务员才实行统一管理。所谓西方公务员的统一管理并不是把一切人事行政权力和事务都集中到中央，而是建立全国统筹协调的政府人力资源管理制度。同时，西方公务员实行高度的法律保障，各国都有专门公务员法律规章制度。这些法规对公务员的身份、地位、权利和义务，以及对权利的保障程序，都作了详尽规定，使公务员职业稳定，并在法律上得到全方位的保障。当公务员的职务权利受到侵犯，或因某种原因受到不适当的处分时，有权向司法机关或有关的专门机构提出申诉，并受到实体法律和程序法律的有效保障。

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