权力清单制度的理论与实证研究_王太高_9787301336731

本书是国家社科基金重点项目“权力清单制度的理论与实证”研究的最终成果。本书从权力清单的范畴分析入手，全面系统地探讨了权力清单制度的法理基础，不仅从形式主义法治观和实质主义法治观的统一、功能主义控权模式等方面，对权力清单制度进行深层次解读，而且基于权力清单制度在推进政府职能转变、深化党和国家机构改革等方面发挥的作用，突出整体政府理论对权力清单制度实践的指导和提升作用。与此同时，本书创造性地提出并论证了权力清单制度的回应性本质，指出权力清单制度具有补充我国合法性审查机制缺失的功能，有助于推进我国社会主义法律体系的和谐统一；具有将行政理论基础相关学说付诸实践，进而在实践中予以检验，并推动其不断走向完善的价值。也即，推行权力清单制度是对我国法治建设特殊背景、特有道路的一种回应，从而很好地解答了权力清单制度改革为什么“能”的疑问。实际上，从简政放权、深化行政体制改革的角度看，相对集中行政许可权改革、浙江和江苏推行“最多跑一次改革”与“不见面审批改革”，尤其是南京市秦淮区实施“两赋两强”街道集成式改革和“双做双增”社区集成式改革等，同权力清单制度改革异曲同工，因此，对这些改革议题的关注和研究，不仅彰显了权力清单制度强大的生命力，而且也充分展示了本课题的实证研究特色。

导言 // 00 一、选题依据// 00 二、研究思路// 00 三、研究内容// 00 （一）权力清单制度的理论基础// 00 （二）权力清单制度的回应性// 00 （三）权力清单制度中的地方立法// 0 （四）权力清单制度的实践展开// 0 四、研究成果的不足与创新// 0 第一章权力清单制度概述// 0 一、权力清单制度的缘起// 0 （一）以控权为目的的自发探索// 0 （二）以减权为内容的全面发动// 0 （三）以职能科学为核心的政府再造// 0 二、权力清单制度的含义// 0 （一）权力清单与权力清单制度// 0 （二）权力清单与责任清单// 0 （三）权力清单与负面清单// 0 三、权力清单的性质// 0 （一）规范性文件说// 0 （二）信息公开说// 0 （三）行政自制说// 0 （四）办事指南说// 0 四、权力清单的编制// 0 （一）权力清单的编制依据// 0 （二）权力清单中的职权类别// 0 （三）责任清单的设置模式// 0 五、权力清单的动态调整及适用// 0 第二章权力清单制度的理论基础// 0 一、权力清单制度的法治基础// 0 （一）法治的双重含义// 0 （二）权力清单制度对法治原则的坚守// 0 （三）权力清单制度对实质法治的推动// 0 二、权力清单制度的功能主义面向// 0 （一）从规范主义到功能主义// 0 （二）功能主义之于我国社会主义法治建设的价值// 0 （三）权力清单制度的功能主义意蕴// 0 三、权力清单制度对整体政府的追求// 0 （一）整体政府理念的兴起// 0 （二）权力清单制度的整体政府面向// 0 （三）权力清单制度与整体政府间的张力及其缓解// 权力清单制度的理论与实证研究 |目录| 001 002 第三章权力清单制度的回应性// 一、回应型法与中国法治发展// （一）回应型法的意涵// （二）中国法治实践的回应性// （三）作为回应型法的权力清单制度// 二、权力清单制度补充合法性审查的功能// （一）合法性审查补充机制确立的依据// （二）权力清单制度补充合法性审查的原理// （三）权力清单制度补充合法性审查的时机// （四）权力清单制度补充合法性审查的方式// 三、权力清单制度对“政府法治论”的实践// （一）政府依法律产生（民主政府）与权力清单// （二）政府由法律控制（有限政府）与权力清单// （三）政府依法律善治并为人民服务（高效政府）与权力清单// （四）政府对法律负责（责任政府）与权力清单// （五）政府与公民法律地位平等（平权政府）与权力清单// 第四章权力清单制度中的地方立法// 一、我国立法体制中的地方立法权// （一）地方立法权的确立// （二）地方立法设定权条款的地位// （三）地方性法规设定权条款的构成// （四）地方性法规设定权的展开// 二、 “尚未制定法律、行政法规”与地方立法权的行使// （一） “尚未制定法律、行政法规”的文义分析// （二） “尚未制定法律、行政法规”的文本表达及适用// （三） “尚未制定”的判断：以食品药品监管为例// 三、权力清单中的地方政府规章// （一）地方政府规章的法源地位// （二）执行性还是创制性：基于职权法定原则的分析// （三）创制性地方政府规章：基于地方事务的分析// （四）江苏样本的实证分析// 003 004 第五章权力清单制度的实践展开// 一、相对集中行政许可权改革探索与挑战// （一）相对集中行政许可权可能的解释// （二）相对集中行政许可权的实践探索// （三）推进相对集中行政许可权改革需要解决的问题// （四）相对集中行政许可权改革的启示// 二、简政放权的地方样本和经验// （一）浙江省“最多跑一次”改革// （二）江苏省“不见面审批”改革// （三） “最多跑一次”“不见面审批”改革面临的挑战// 三、 “两赋两强”街道集成式改革// （一） “两赋两强”街道集成式改革的探索// （二） “两赋两强”街道集成式改革的价值// （三） “两赋两强”街道集成式改革的挑战// 后记//

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