国家统一法律职业资格制度研究_姜海涛编著_9787519773120

本书立足中国国情和法律职业队伍建设实际, 深入研究中外法律职业资格考试 (司法考试) 制度发展历程和实施效果, 系统阐释我国统一法律职业资格考试制度考试管理与考试组织各项规范要求, 分析论证构建培养选拔和职业训练“一体化”法治人才养成机制的必要性和可行性, 研究提出完善国家统一法律职业资格考试模式、制定法律职业胜任能力标准、建立法律职业统一培训制度、推动形成法学教育、资格考试与职前培训统一管理的法治人才培养选拔体制等相关建议。

法律职业的产生与现代法治的形成紧密相连。当今世界，无论是发达国家还是发展中国家都建立健全与其相适应的法律规范。法律的生命力在于实施，而法律的实施在于人。建立实施法律职业资格制度，从严设计法律职业准入标准，实行国家统一法律职业资格考试（或国家司法考试），开展必要的法律职业人员实务实习训练，打造一支具有良好综合素质和职业能力的专业化法律职业队伍，是大多数国家的通行做法，也是衡量一个国家或一个社会民主法治建设发展水平的重要标志之一。
国家统一法律职业资格制度是为建设社会主义法治国家提供人才保障的重要法律制度，是选拔培养高素质社会主义法律职业人才的基础性制度，其理论性和实践性都很强。因此，开展对国家统一法律职业资格制度研究，需要结合法治建设实际，认真总结国内外法律职业人才选拔培养的经验做法，同时，更需要理性思考，从理论方面进行分析研究概括。新中国成立后，我国没有建立真正意义上的法律职业资格制度。党的十一届三中全会开启了民主法制建设的新征程。法学教育快速恢复发展。从1988年实行全国统一律师资格准入考试，到1995年实行初任法官、初任检察官分别组织考试，到2002年建立实施国家司法考试，再到2018年建立实施国家统一法律职业资格考试，四十多年来，我国法律职业资格考试制度经历了从无到有、由分散到统一、从部门行业考试到国家统一资格考试的发展变化过程。着眼于法律职业能力建设，法律职业人员统一职前培训制度改革也提上日程，终于2021年出台了《关于建立法律职业人员统一职前培训制度的指导意见》。应当说，法律职业准入门槛的日趋提高、考试制度的进一步规范，统一职前培训制度的建立实施，推动法律职业资格制度体系更加完备，折射出我国推进法律职业队伍革命化、正规化、专业化、职业化的坚定不移、不断深化；体现出在把好法律职业入口关、考试关、培训关和管理关等方面积累不少经验、富有成效。
但总体上看，国家统一法律职业资格制度建立实施时间不长，还处于完善发展的过渡阶段，为全面依法治国提供人才保障的重要作用还未得到充分发挥。与此同时，多年来，法律职业资格考试制度建设、考试保障能力，以及法律职业人员统一职前培训制度建立实施也面临一些困难和问题，法律职业人才培养、选拔与培训“一体化”养成机制尚未真正形成，法律职业资格制度各项改革措施的系统性、整体性和协同性需进一步加强，法律职业人才选拔培养的科学性和公信力，仍有待进一步提高。有效解决上述问题和困难，在扎实推进法律职业资格制度改革发展的同时，还需要对法律职业资格制度相关理论与实践问题，进一步深入研究探索、科学论证，从而更好地认识和把握法律职业人才培养选拔规律，进而对国家统一法律职业资格制度作出新的理论概括和实践创新。
法律职业是具有高度专业化的职业，与其他需要以专业知识为基础的职业比较，法律职业具有政治性、专业性和同质性等特征，而法学教育培养、考试选拔和实务训练是其素质养成的基本路径。由此，以建设高素质专业化社会主义法律职业人才为目标，建立实施国家统一法律职业资格制度十分必要且意义重大。本书对法律职业、法律职业基本素养及法律职业的形成路径，近现代中外法律职业发展历程，我国分别组织考试和国家司法考试，我国法律职业专业化职业化建设推进情况，现行法律职业资格制度的建立实施总体设想、重点任务和重要意义等问题，作了系统梳理、分析阐释。这些构成了本书第一章至第四章的主要内容，也是本书总论部分内容。
法律职业的规范性、严肃性和专业性，决定了从事法律职业不仅要符合法定的任职条件，而且必须通过科学的考试选拔取得从业资格条件，这已经成为现代法律职业人才养成的基本共识。考试的目的是服务和促进人的全面发展，考试应当遵循人才形成规律。建立完善我国的法律职业资格考试制度，应当立足我国国情，发掘中外考试制度价值，深入剖析考试内在作用，以选拔高质量法律职业人才为目标，构建科学合理、公平公正的考试方式，严格规范考试组织实施工作。为此，首先就要深入研究探讨国家统一法律职业资格考试制度、考试模式等内容，还要进一步分析阐释考试组织实施、法律职业资格考试与法学教育和法律职业用人制度的关系等内容。以上构成了本书的主体部分，即本书的第五章至第十七章，以及第十九章和第二十章部分内容。其中，第五章至第七章论证分析考试依据、考试定位、考试任务、应考范围、考试方式及考试内容等考试模式内容；第八章介绍考试规章制度规范等内容；第九章至第十七章分析阐释考试工作原则和考试工作机制等考试组织管理内容，研究分析考试报名、考区考点考场设置、考试实施、合格分数线确定与成绩发布、考试违纪行为处理、资格申请与授予等考试实施及资格管理内容。
建立实施法律职业人员统一职前培训制度，是继国家统一法律职业资格考试制度确立后，我国法律职业专业化、职业化建设进程中又一重大改革举措，是国家统一法律职业资格制度的重要组成部分，是提高法律职业人员综合素质、职业能力和职业品行的有效路径。本书第十八章探讨分析论证了建立实施统一职前培训制度的意义、国内外有关职前培训制度的理论与实践、加快推进实施统一职前培训实施等内容。
国家统一法律职业资格制度，作为实施全面依法治国基本方略的重要制度设计，同时又是社会主义法治人才建设的基础性工程。着眼于加快实现培养选拔高素质专业化法治人才目标，结合近些年来，国家统一法律职业资格考试组织实施推进情况，以及法律职业人员统一职前培训实施效果，本书第十九章就进一步完善考试模式，加强考试放宽政策和法律职业胜任标准研究，构建法律职业人员统一培训制度，提出了进一步深化法律职业资格制度改革发展的相关意见建议。适应我国法治人才培养从知识教育向能力素质教育加快转变的发展趋势，第二十章就健全法律职业资格考试与大学法学教育良性互动、促进法律职业资格考试与法律职业选任制度有效衔接的制度机制，进行了多方面分析探讨、研究论证，努力构建“一体化”培养选拔法律职业人才养成机制，推动法律职业人才培养选拔与法律职业用人制度紧密衔接、良性互动。
当前，全面依法治国迈出了新步伐。国家统一法律职业资格制度在法治中国建设中的地位更加突出，在维护社会公平正义等方面的基础性作用更加凸显。功以才成，业由才广。坚持立德树人、德法兼修，更好满足国家各方面对高素质法治人才的迫切需求，是建立完善国家统一法律职业资格制度的重要使命。为此，把握机遇，系统开展统一法律职业资格制度研究，不断为推进法律职业资格制度改革发展，提供有价值的研究成果很有必要。本书作为国家法治与法学研究部级科研项目课题的最终成果，作者谨守“熟知范围”，以《国家统一法律职业资格制度研究》定名，旨在能为此做一些努力、贡献一份力量。本书立足中国国情和法律职业队伍建设实际，深入研究中外法律职业资格考试（司法考试）制度发展历程和实施效果，系统阐释我国统一法律职业资格考试制度考试管理与考试组织各项规范要求，分析论证构建培养选拔和职业训练“一体化”法治人才养成机制的必要性和可行性，研究提出完善国家统一法律职业资格考试模式、制定法律职业胜任能力标准、建立法律职业统一培训制度、推动形成法学教育、资格考试与职前培训统一管理的法治人才培养选拔体制等相关建议。
从一定意义上来说，本书填补了我国法学界、实务界在法律职业资格制度研究专著上的空白。本研究采用实证的办法，试图着力探讨研究我国法律职业人才形成现象和规律的有关学说、主张和理论与实践等问题，既注重理论阐释、制度分析，又重视实践对接、实务应用；既有作者多年开展资格制度研究的些许思考，也体现着考试管理与考务管理工作者的心得体会，旨在能为推动统一法律职业资格制度发展完善，进而更好发挥其为全面依法治国提供有力的人才保障作用而尽绵薄之力。同时，亦借此书出版而抛砖引玉，期待汇聚起法律职业资格管理工作者、考试考务工作者，以及法学界、实务界人士和关心法律职业资格考试事业的专家学者们的关注、支持和参与。
21世纪初期以来，伴随着国家司法考试制度、国家统一法律职业资格资格制度的建立实施，社会各方面对法律职业资格考试兴趣日渐浓厚。普通学子以及留心法律职业资格考试问题的人士，虽有研究之愿，却无从得到合适的参考书籍。本书倘能多少补此缺憾，著者将引为大幸。本书涉及法律职业资格考试及与考试相关的法学教育、法律职业用人等多方面内容，由于水平和资料所限，错误之处势所难免，敬希省览是书者不吝赐教指正。
本书的写作是在姜海涛主持下完成的。本书大部分内容由姜海涛执笔。全部书稿由姜海涛提出总体构思，统稿汇总，并修改审定。本书的编写，得到司法部法律职业资格管理局、司法部法治调研局、司法部国家司法考试中心、全面依法治国研究中心、法治宣传中心等部门和单位的大力支持。来自上述部门和单位年轻有为的专家学者参与了本书部分书稿撰写工作，并分担本版校阅之责；倘无他们协助，书中讹误尤难减少。本书涉及法律职业资格考试、法律职业人员统一职前培训及法学教育制度、法律职业用人制度等多方面内容，由于水平和资料所限，错误之处势所难免，敬希省览是书者不吝赐教指正。
本书各章节写作分工如下（按撰写章节先后）：
姜海涛：前言，第一章第一节、第三节，第二章，第四章第一节、第三节，第五章，第七章第一节、第二节一，第九章第一节，第十章，第十一章第二节、第三节，第十三章，第十六章第二节，第十八章第三节二、三，第十九章第一节二、第二节、第三节，第二十章第一节、第二节一、二；
周琰：第一章第二节，第三章；
刘培培：第四章第二节、第四节，第九章第二节、第三节；
范文嘉：第六章，第七章第二节二、三，第二十章第二节三、四；
廉玲维：第八章，第十九章第一节一；
李迎艳：第十一章第一节，第十二章，第十四章，第十九章第一节三；
马可：第十五章，第十六章第一节，第十七章；
姜楠：第十八章第一节、第二节、第三节一。
本书作为国家法治与法学研究部级科研项目（课题编号：17SFB4002），承蒙司法部全面依法治国研究中心大力支持，课题成果报经司法部批准后付梓。法律出版社高瞻远瞩，主持出版《国家统一法律职业资格制度研究》。写作过程中得到法律出版社徐菲编辑的鼎力襄助，在此一并致以诚挚的谢意！
姜海涛
2022年10月

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