城市基层矛盾纠纷化解的社会机制研究——基于人民调解组织的考察_赵方杜著_9787562863656

本书主要对城市基层矛盾纠纷化解的社会机制展开研究。基于对上海市浦东新区人民调解组织的调查,本书首先分析了人民调解组织发展的现实需求及整体状况;其次,以人民调解工作室、专调中心为例,分别剖析基层人民调解组织、专业化调解组织的运作机制;再次,从纵向网络、横向联结两个层面,分析人民调解组织与既有制度体系的互动与合作;随后,反思由此形成的应对新时期基层社会风险的互嵌式治理逻辑。

　随着社会转型的加速, 社会结构不断分化与重组, 社会利益关系不断调整, 不同阶层和群体的社会心态趋于多元化, 这使得基层矛盾纠纷呈现多样化、复杂化的趋势。在这样的背景下, 传统以政府为主导的矛盾纠纷化解模式难以有效适应错综复杂的解纷需求, 市场的选择偏好和逆向选择容易导致市场失灵, 作为社会力量的人民调解组织得以被重新重视和发展起来, 以组织化、专业化的方式深度参与到基层矛盾纠纷化解中。这能够在一定程度上纠正政府失灵和市场失灵, 提高风险治理的效能和水平, 推进基层社会治理体系和治理能力的现代化。
本书以上海市浦东新区人民调解组织为例, 以嵌入性治理为分析视角, 利用深度访谈资料, 对人民调解组织参与基层矛盾纠纷化解的路径与机制进行系统研究。本书的主要研究步骤是: 首先, 在社会风险积聚与治理转型的现实背景下, 分析人民调解组织参与基层矛盾纠纷化解的现实需求及组织发展状况; 其次, 以人民调解工作室、专调中心为例, 分别剖析基层人民调解组织、专业化调解组织的运作实践; 再次, 从纵向网络、横向联结两个层面, 分析人民调解组织与国家既有的风险治理体系的互动和合作; 随后, 反思由此导致的新时期政社关系的变革与重塑。
研究主要有以下发现。人民调解组织参与基层矛盾纠纷化解呈现出两种运作机制: 一种是被“催生” “吸纳” 和限定的基层人民调解组织, 是准社会化运作; 另一种是在拓展中逐渐“走出去” 的专业调解组织, 是社会化、准市场化运作。第二, 通过纵向的层级嵌套、横向的委托代理两种路径, 人民调解组织逐渐被整合进国家的社会风险治理体系。纵向来看, 人民调解组织形成了“区—街镇—居村” 三级调解网络, 构建了社会组织参与风险治理的整体合力。横向来看, 人民调解组织通过与法院的诉调对接、与派出所的警民联调、与信访办的访调对接, 形成了政社协同的工作格局, 完善了“三调联动” 工作机制。第三, 人民调解组织参与矛盾纠纷化解体现了互嵌式治理的逻辑。通过制度互嵌、关系互嵌、功能互嵌和结构互嵌, 人民调解组织被纳入国家治理系统中, 人民调解组织也借此机会获得发展。虽然政社双方“互嵌力不均衡”, 但互嵌式治理在一定程度上优化了国家与社会之间的关系模式, 在互动、合作中形成了“国家中的社会” 和“社会中的国家”。

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