政策创新是公共政策不断演进的必由之路，而中国的政策创新又以政策试点为重要路径。本书从中国土地政策涉及的各领域，包括土地规划、土地储备、农村土地流转、土地税收、土地整治、土地节约集约利用、耕地保护、征地拆迁、征地补偿等方面，全面梳理近年来全国各地在土地政策诸领域具有代表性的政策试点，试图通过全方位的土地政策试点的案例研究，构建我国土地政策本土化的有力基石。本书结构合理、内容新颖、方法得当、逻辑清晰，既可作为国内高等院校土地资源管理、公共政策等专业的参考书，也可供广大土地政策工作者、科研人员以及学习者阅读和使用。
本书立足案例研究，对土地政策试点和地方政策实践进行本土化解读，探索我国土地政策创新之路，为解决土地资源管理现存问题提供实践模式参考和制度变革支撑。
山东沂水县是传统的山区农业大县，工业项目少，制约了镇域经济发展。自2008年以来，该县大力推行飞地经济模式：打破行政区划限制，将沂水县经济开发区作为飞入地，提供项目落地平台；将有项目但无落地条件的乡镇尤其是边远乡镇作为飞出地，充分调动各乡镇发展镇域经济的积极性。目前，全县18个乡镇均在开发区建有项目，各乡镇落户开发区的企业已达158家，总投资300亿元。
1.健全激励机制，搭建飞地经济发展保障平台
一是实行飞地经济税收分成激励机制。该县出台招商引资工作考核办法，确保飞出地的乡镇获得大部分财税收益，飞入地同时受益。二是明确飞出地和飞入地的权利与义务。作为飞出地的乡镇对所提报项目的真实性负责；作为飞入地的沂水县经济开发区协助飞出地争取上级优惠政策，帮助办理项目建设相关手续，并为飞出地创造良好的建设和生产经营环境。三是加大对镇域经济发展考核力度。该县对乡镇地方财政收支、招商引资等指标完成情况及部门行政审批服务等方面进行考核，根据考核结果对乡镇和部门实行重奖重罚。在重奖方面，对综合考核得分前6名的乡镇各奖励现金5万元，党政主要负责人记三等功，年度考核直接定为优秀等次；对考核得分前30名的部门各奖励现金3万元，在机关和事业单位工作人员年度考核时增加5%的优秀名额。在重罚方面，对考核得分后2名的乡镇实行黄牌警告，取消当年评先树优资格，下一年度乡镇党政主要负责人不得提拔重用；连续两年被黄牌警告的，乡镇党委书记安排到县直部门副职工作岗位，乡镇长在乡镇工作摘掉黄牌之前不得提拔重用。对考核得分后3名的部门，实行黄牌警告，取消当年评先树优资格，下一年度部门主要负责人不得提拔重用；连续两年黄牌警告的，部门主要负责人安排县直部门副职工作岗位。
2.高标准规划建设园区，搭建飞地经济发展承载平台
一是拓展用地空间。深度挖掘经济开发区工业园区内农村土地资源潜力，重点对农村旧宅基地、旧居民点及城区旧空闲厂房清理排查，通过农村建设用地复垦和建设用地置换实现耕地占补平衡。自2008年以来，经济开发区新增耕地9925亩，节余建新区挂钩周转指标9033亩，为园区建设提供了用地保障。二是高标准规划建设。编制园区建设长远发展规划，规划建设了12.6平方千米的开发区工业园二期、总面积75平方千米的滨河等四个项目选址区、5平方千米的四十里项目区、规划面积17平方千米的城东项目区，形成了一区七园的良好格局。目前，开发区规划控制面积达到了112平方千米。
连宏萍 北京师范大学政府管理学院副教授、公共管理硕士教育中心主任、农村治理研究中心研究员、政府管理研究院副院长，英国阿伯丁大学社会学博士，香港城市大学公共政策学系博士后。出版英文专著两部，在《世界发展》（World Development）、《土地利用政策》（Land Use Policy）、《当代中国》（Journal of Contemporary China）、《中国行政管理》等中英文核心期刊发表论文30余篇，承担国家社会科学基金项目等课题若干。作为主要参与人的年度报告《中国民生发展报告》经国家领导人批示。出席过大量国际会议并作为代表发言。经常接受《凤凰品?城市》、《南方日报》、《民主与法制时报》、《广州日报》、新浪房产频道等多家媒体采访。
第1章 绪论1
1.1研究旨趣：实践的逻辑1
1.2政策试点与政策创新1
1.3概念明晰3
1.3.1土地规划3
1.3.2土地储备4
1.3.3农村土地流转4
1.3.4土地税收5
1.3.5土地整理6
1.3.6土地节约集约利用6
1.3.7耕地保护7
1.3.8征地拆迁8
1.3.9征地补偿安置8
第2章 土地规划10
2.1两规合一模式10
上海郊野地区10
2.2三规合一模式15
广东省广州市15
2.3多规合一模式25
陕西省榆林市25
第3章 土地储备35
3.1政府主导型35
浙江省杭州市35
3.2市场主导型39
上海市39
3.3政府市场混合型47
湖北省武汉市47
第4章 农村土地流转53
4.1农村土地互换53
4.1.1重庆市江津区53
4.1.2新疆维吾尔自治区塔城地区沙湾县57
4.2农村土地出租60
4.2.1安徽省凤阳县小岗村60
4.2.2云南省临沧市临翔区62
4.3农村土地股份合作制66
4.3.1广东省佛山市南海区66
4.3.2浙江省金华市义乌市68
4.4农村土地入股71
四川省成都市邛崃市汤营村71
4.5农村土地转包75
4.5.1浙江省温州市76
4.5.2重庆市忠县79
4.6宅基地换住房，承包地换社保81
重庆市九龙坡区81
4.7农村信用合作社82
宁夏回族自治区石嘴山市平罗县83
4.8农村土地信托85
4.8.1安徽省宿州市86
4.8.2江苏省镇江市镇江新区丁岗镇88
第5章 土地税收91
5.15 X模式91
安徽省合肥市91
5.2以地控税新模式95
5.2.1河北省沧州市95
5.2.2江苏省靖江市100
第6章 农村土地整治103
6.1政府引导、村民自治模式103
6.1.1江西省贵溪市103
6.1.2广西壮族自治区龙州模式107
6.2社会参与、市场导向模式115
四川省成都市115
6.3统筹规划、综合整治模式120
湖南省120
6.4政府主导、城乡互动模式126
重庆市126
6.5环境友好、生态整理模式134
6.5.1辽宁省阜新市134
6.5.2贵州省黔南布依族苗族自治州荔波县138
第7章 土地节约集约利用145
7.1飞地模式145
山东省临沂市沂水县145
7.2容县模式148
广西壮族自治区玉林市容县148
7.3三精用地模式151
重庆市151
7.4四位一体模式156
江苏省扬州市156
7.5五种高效用地模式162
湖北省162
7.6九江模式167
江西省九江市167
7.7宜都八种模式171
湖北省宜都市171
第8章 耕地保护174
8.1四位一体模式174
江苏省南京市浦口区174
8.2嘉兴模式179
浙江省嘉兴市179
8.3江北模式184
浙江省宁波市江北区184
8.4三位一体模式190
福建省龙岩市190
第9章 征地拆迁194
9.1村民自治协议拆迁194
9.1.1海南省陵水县大墩村194
9.1.2海南省三亚市月川村197
9.2模拟征收200
9.2.1四川省成都市锦江区200
9.2.2云南省昆明市204
9.3政府引导、自我拆迁、招商先行、全民入股、共同发展206
福建省厦门市蔡塘社区206
第10章 征地补偿安置209
10.1后期扶持安置模式209
青海省海南藏族自治州兴海县209
10.2留地安置模式215
10.2.1福建省厦门市215
10.2.2海南省陵水县221
10.2.3湖南省长沙市咸嘉村224
10.3社会保障安置模式228
湖南省长沙市228
10.4就业安置模式238
浙江省嘉兴市238
10.5住房安置模式241
10.5.1江苏省南京市江宁区241
10.5.2安徽省合肥市瑶海区246
10.6移民安置模式253
云南省怒江傈僳族自治州253
第11章 结语258
参考文献260
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