近些年来，我国铁路尤其是高铁一再拓展，面临的替代竞争也不断加剧，当前的政府规制已经掣肘铁路的发展，由此引发了立法落后、价格机制不合理供需矛盾严重等问题。文章分四步对中国铁路进行剖析：一是自然垄断行业的特征，二是铁路的自然垄断特性，三是国外的实证经验，四是中国铁路规制的成本绩效分析。基于以上一系列分析、比较，最后作者得出要从规制体制和体系两方面深化中国铁路产业规制改革，提出政策建议为:一体、两翼、四通八达。
北京大学理论经济学博士后，国务院发展研究中心访问学者，经济学博士。主要研究领域：规制经济学、行为经济学、国民经济学、企业经济学、能源经济学。
第一章 绪论………………………………………………………………… 1
第一节 研究背景及意义 …………………………………………………2 第二节 研究方法 …………………………………………………………4 一、计量分析法 …………………………………………………………………… 4
二、新规制经济学分析法 ………………………………………………………… 5
三、比较分析法 …………………………………………………………………… 5
四、归纳与演绎法 ……………………………………………………………… 5 第三节 文献综述 …………………………………………………………5 一、政府规制理论的发展回顾 …………………………………………………… 5
二、国外铁路产业规制理论综述 ………………………………………………… 10
三、国内铁路产业规制理论述评 ………………………………………………… 17
第四节 研究特点与存在的不足 …………………………………… 23 第五节 框架结构 …………………………………………………… 24
第二章 铁路产业的经济特性分析……………………………………… 25
第一节 铁路产业的自然垄断性特征 ………………………………… 26
一、规模经济、范围经济与成本劣加性 ………………………………………… 26
二、弱自然垄断与强自然垄断 …………………………………………………… 28
三、铁路产业的自然垄断特性 …………………………………………………… 31
四、不同铁路产业业务的自然垄断性 …………………………………………… 33 第二节 可竞争市场理论在政府规制改革中的应用 ……………… 34 一、可竞争市场理论与自然垄断 ………………………………………………… 34
二、规制对策及规制变革 ………………………………………………………… 36
第三章 主要发达国家的铁路产业规制改革及借鉴………………… 39
第一节 美国的铁路产业规制改革 …………………………………… 40
一、规制改革的背景和主要做法 ………………………………………………… 40
二、规制改革成效 ………………………………………………………………… 46
三、美国铁路改革对中国的启示 ………………………………………………… 46 第二节 日本的铁路产业规制改革 ………………………………… 48 一、规制改革的背景和主要做法 ………………………………………………… 48
二、规制改革的成效 ……………………………………………………………… 53
三、日本铁路改革对中国启示 ……………………………………………… 54 第三节 欧洲主要国家的铁路产业规制改革 ……………………… 56 一、规制改革的背景和主要做法 ………………………………………………… 56
二、规制改革的成效 ……………………………………………………………… 59
三、欧洲铁路改革对中国的启示 ………………………………………………… 60
第四节 主要发达国家铁路产业规制改革对中国启示借鉴的总结归纳 61
一、规制改革的背景和主要做法的总结 ………………………………………… 61
二、铁路改革的相关利益关系协调 ……………………………………………… 62
三、主要发达国家铁路产业规制改革对中国的启示借鉴 ……………………… 66
第四章 中国铁路产业历次规制改革及存在的主要问题…………… 71
第一节 中国历次铁路规制改革 ……………………………………… 72
一、中国铁路发展的基本概况 …………………………………………………… 72
二、中国铁路产业规制改革的演变历程 ………………………………………… 75 第二节 中国铁路产业存在的主要问题 …………………………… 82 一、竞争小 ………………………………………………………………………… 82
二、效率低 ………………………………………………………………………… 82
三、价格僵 ………………………………………………………………………… 83
四、债务高 ………………………………………………………………………… 83
第五章 中国铁路产业规制的成本收益及绩效分析…………………… 87
第一节 中国铁路产业规制的成本收益分析 ………………………… 88
一、中国铁路产业政府规制成本收益的理论分析 ……………………………… 88
二、中国铁路产业政府规制的成本和收益 ……………………………………… 91 第二节 中国铁路产业的绩效分析 ………………………………… 95 一、资源配置效率 ………………………………………………………………… 95
二、生产效率 ……………………………………………………………………… 97
三、分配效率 …………………………………………………………………… 102
四、影响中国铁路产业规制绩效的因素 ……………………………………… 104
五、实例研究——以高铁为例的成本收益分析 ……………………………… 114
第六章 深化中国铁路产业规制改革的路径选择和政策建议………… 119
第一节 深化中国铁路产业规制改革的基本原则 ……………………120
一、横向自我选择权 …………………………………………………………… 121
二、纵向委托选择权 …………………………………………………………… 121第二节 价格规制改革 ………………………………………………123 一、分领域分类定价 …………………………………………………………… 123
二、建立不同业务性质企业价格的协调机制 ………………………………… 128
三、完善铁路产业的价格听证规制 …………………………………………… 129
四、实例研究——我国铁路客运票价改革的几点具体建议 ……………… 130 第三节 进入规制改革 ………………………………………………133 一、完善产权安排，优化市场结构 ………………………………………… 133
二、降低进入壁垒，拓宽融资渠道 …………………………………………… 135
三、破解中国铁路总公司巨额债务难题 …………………………………… 137 第四节 实行网运分离，重构规制主体 ……………………………141 一、网运分离模式的原则 ……………………………………………………… 141
二、网运分离模式的目标 ……………………………………………………… 143
三、网运分离模式的选择 ……………………………………………………… 144
五、网运分离模式需要解决的突出问题 ……………………………………… 148 第五节 建立完善的规制规则，加强规制机构的执法力度 ……151 一、与时俱进修订《中华人民共和国铁路法》 ……………………………… 151
二、研究制定中国铁路专项产业政策 ………………………………………… 151
三、进一步健全与铁路相关的反垄断法律制度 ……………………………… 152
四、设立独立的立法、执法及规制监督机构 ………………………………… 153
五、出台特殊法人企业单项法律 ……………………………………………… 154
第七章 结论与展望……………………………………………………… 157
参考文献…………………………………………………………………… 163
致 谢……………………………………………………………………… 168
后 记……………………………………………………………………… 170
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