乡村振兴战略背景下农民的主要问题：经济社会学视角_彭新万著_9787509669723

　　《乡村振兴战略背景下农民的主要问题：经济社会学视角》从经济社会学视角研究了乡村振兴战略中的农民问题，即主要研究了农民（工）流动、农民土地财产权利实现、农民转型及发展等三个维度五个方面的农民问题。这五个问题既自成体系，又共同构成了农民权利和发展体系，任何一个方面如果处理不当都将会直接影响乡村振兴战略的有效推进。从经济社会学角度来看，农民（工）流动、农民土地财产权利实现、农民转型及发展等是乡村振兴战略中必须要解决好的问题。其中，农民土地财产权的实现是核心，其深刻影响着农民（工）的市民化抑或回流返乡的选择，以及农民自身的转型与发展。在中国特色社会主义市场经济下，既要发挥市场的决定作用叉要更好地发挥政府的作用是处理好农民问题的“金钥匙”，构建市场化与包容性发展相结合的体制机制是破解乡村振兴战略中农民问题的基本方略。

　　党的十九大做出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，对今后的乡村发展指明了方向。2018年3月8日，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调指出，实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。乡村振兴是为了实现农业强、农村美、农民富。归根结底，农民是乡村振兴战略的实施主体、受益主体、评价主体，必须调动亿万农民的积极性、主动性和创造性，不能以行政命令代替农民意愿，不能让农民利益受损，可见，农民在乡村振兴战略实施中具有十分重要的地位。基于此，本书从经济社会学视角研究了乡村振兴战略中的农民问题，即主要研究了农民（工）流动、农民土地财产权利实现、农民转型及发展三个维度五个方面的农民问题，这五个问题既自成体系，又共同构成了农民权利和发展体系，任何一个方面如果处理不当将会直接影响乡村振兴战略的有效推进。
　　一是农民工的市民化及其回流问题。
　　在乡村振兴战略实施背景下，科学对待农村人口的城市化问题有助于推动乡村振兴的实施。乡村振兴的蓝图是靠减少农民工数量的同时提高农业规模及其效益，将乡村引向城镇化和城市化，实现农民工市民化及农业规模化与现代化的转变。首先，农民工回流对农业农村发展有着更积极的意义。外出务工不仅能增加农民工收入，解决耕地资源的紧张问题，对缓解农村人口膨胀也有积极影响。然而，大量青壮年劳动力外出务工，不少乡村经济的发展由乡村的“3860”人员支撑，对农村经济和新农村建设造成了很大障碍，使得农村经济社会发展的人口红利快速消失。农民工的回流不仅重新为农村经济社会发展提供了新的人力资本，也给农村带来了先进的技术、新的发展理念和发展思路，新的人口红利可能在乡村发展中重现。其次，作为乡村振兴战略中的重要内容——新型城镇化建设，农民工回流为新型城镇化建设和发展提供人力、技术等保障。新型城镇化重要的是人口城（镇）市化，而农民工回流必须将自身的劳动力数量优势转变为人力资本质量优势，从更长远的角度驱动城镇化的发展。
　　二是农民和农民工的转型问题。
　　根据人口普查数据估算，从改革开放以来，平均每年从农村地区转移进入城镇的人口有1600万左右。2018年，全国农民工总量已达28836万人，其中到乡外就业的外出农民工17266万人①。虽然外出农民工的人数很多，但是只有少部分农民工能在城市扎根，大部分的农民工由于经济、家庭等因素，最终还是回到农村。农民工的回流不仅实现了自身的发展，而且填补了当地经济发展和乡村振兴的人才空缺。在外的工作和生活经历使他们提高了自身的素质和工作技能，思想观念更加开阔，自身的人力资本有所提高，可以为乡村带来发展。虽然政府不断加强对回流农民工的建设，但并不是所有的回流农民工都实现了自身人力资本的提升，部分回流农民工依然存在文化程度不高、职业技能缺乏、经营管理经验不足、医疗健康水平不高等问题。但相比留守农民而言，农民工又有着明显人力资源优势。所以在乡村振兴战略背景下对回流农民工的人力资本进行建设，可以达到又快又好的效果，使得回流农民工的人力资本达到乡村振兴建设所需要求。因此，根据乡村振兴的人才要求，加强回流农民工的人力资本建设，不仅是回流农民工自身的转型，而且对乡村振兴战略的推进具有战略意义。
　　三是农民的土地财产权实现问题。
　　从现代产权理论出发，财产权的保护与实现必须基于其明确、清晰的属性。当前，我们并未认清我国农民财产权的“私有”本质，导致农地产权市场化实现过程中不够公平、公正，农民财产权随之流失。同时，不完整的产权结构也使得农民土地财产权被侵蚀、收益权遭受分割。追根溯源，这是因为我国长期避开农地所有权而只从使用权方面讨论农民农地权益保障的问题。改革开放以来，虽然政府出台了众多法律、法规对农民土地权益进行界定和保护，但是，制度制定者及其理论研究者在把握农地的公有所有权与农民的农地使用权两者关系时，习惯性地撇开农地所有权来讨论农地使用权及对农地财产权的保护问题。但是，就一个国家来说，农地所有权对国家和农民均具有同样的意义。对国家来说，国家拥有国土资源管理权，具有具体的宏观管理和监控国土资源所有权；对农民来说，是具体的农地财产所有权，两者地位平等。但是，实践中农民的农地权益是从农地所有权中分离出来的使用权权属，农民居于从属地位。

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