精准扶贫精准脱贫百村调研·萂村卷：基层党建与精准扶贫双推进_陈光金樊坚著_9787520156943

萂村是云南省大理州宾川县23个建档立卡贫困村一，有建档立卡贫困户186户612人，贫困发生率9.86%。为了帮助贫困群众早日脱贫，萂村村两委积极置身于扶贫开发工作之中，认真开展了安居房建设、教育扶贫、健康扶贫和金融扶贫等工作，取得了非常大的成效，实现了贫困人口逐年递减，2015年底已通过开展帮扶工作实现39户贫困户的脱贫。2016年现了扶贫政策、项目、资金精准到户，确保了萂村剩余的141户建卡立档贫困户每户至少享受了一项扶贫政策。
本项目在对萂村概况、经济发展情况、社会发展情况的基础上，对其精准扶贫精准脱贫历程进行总结回顾，并提炼出萂村基层党建与精准扶贫双推进模式，对于精准扶贫精准脱贫工作的推进有借鉴意义。

前　言

2016年5月，受云南省扶贫办委托，云南省社会科学院社会学研究所于5月赴宾川县、屏边县开展贫困县党政领导班子和领导干部2015年度经济社会发展实绩考核第三方评估工作。根据《云南省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》的要求，重点评估宾川县、屏边县2015年度经济社会发展实绩各项考核指标相关情况，扶贫开发贫困户精准识别情况，农户对精准帮扶工作满意度情况。在考核评估工作基础上，中国社会科学院社会学研究所和云南省社会科学院社会学研究所合作对萂村进行进一步全面系统的调研，调研成果列入了中国社会科学院国情调研特大项目“精准扶贫精准脱贫百村调研”。
在宾川开展评估工作过程中，宾川县的同志向我们介绍，时任中央政治局常委、中央纪委书记王岐山同志在云南考察期间走访了萂村，了解农村产业发展和精准扶贫工作。大理州委常委、宾川县委书记岳黎松同志给我们详细介绍了县委、县政府针对精准扶贫精准脱贫工作的思路和安排。岳黎松书记特别强调扶贫工作必须立足于农村基层党组织建设，通过各项精准扶贫措施的实施，在完成脱贫目标任务的同时，建立起坚强有力的“村两委”，从而实现农村治理的长期有效。
2000年前后，农民负担沉重，村级债务剧增，干群关系紧张，农村治理陷入困境。在农民负担持续加重，农村治理逐步陷入危机的同时，农村民主化进程不断推进，《村民委员会组织法》1988年试行，1998年正式实施，它强调“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。从日渐严重的农村治理形势来看，村级民主对于解决农村困境作用甚微。农村基层组织运转困难，战斗力不强，威信也日渐流失。
2013年11月习近平到湖南湘西考察时首次提出精准扶贫，从某种意义上讲，精准扶贫的重要目标一就是加强推进基层党建来寻求破解农村治理困境的破局。
萂村党总支直接领导的产业扶贫模式强化了基层党组织，凝聚了人心，提升了公信力。基层组......

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