本报告是研究阐述党的十九大精神国家社科基金专项课题《深化商事制度改革研究》（18VSJ069）的阶段性成果。本文将市场主体与工商部门等政府职能部门打交道的环境定义为政务服务环境。需要说明的是，本文采用政务服务环境一词，主要源于市场主体与工商部门等政府职能部门打交道的地方通常是政务服务大厅。从横向比较的角度看，各地政务服务环境的差异，能够在一定程度上反映各地商事制度改革的差异；从纵向比较的角度看，各地政务服务环境的改善则能够反应各地商事制改革的进展。为了评价全国的政务服务环境，《深化商事制度改革研究》课题组开展了一次全国调研。2018年7月至8月，深化商事制度改革研究课题组赴全国16个省级、84个地市级、182个区县级行政区的政务服务大厅进行实地调研。通过实地观察大厅硬件、软件、服务水平，采访前来办理审批业务的企业和市民，我们获得了*手数据资料与舆情反馈。《中国商事制改革报告2019政务服务环境》将由三部分构成：全国总报告、16个省分报告和附录
前 言
商事制度改革是党中央、国务院做出的重大决策，核心是转变政府职能，重点是放宽市场准入、创新市场监管、优化政府服务，目标从方便政府管理转向方便群众办事。党的十八大以来，本届政府紧紧围绕处理好政府与市场关系，秉持市场在资源配置中起决定性作用的原则，按照更好发挥政府作用的要求，以商事制度改革为抓手，加快政府职能转变。自2012年深圳等地试点商事制度改革开始，至今已六年有余。
中山大学岭南学院徐现祥教授领衔的深化商事制度改革研究课题组，在研究阐释党的十九大精神国家社会科学基金专项课题深化商事制度改革资助下，赴全国16省份、84地市、182区县开展实地调研，力图深入基层，全景展示全国商事制度改革进展。
《中国政务环境报告（2019）》从市场主体的视角系统评价中国商事制度改革中的政务环境建设。商事制度改革旨在建设服务型政府，方便群众办事，必然要求以群众评价作为首要标准。从市场主体的角度来看，市场主体与工商部门等政府职能部门打交道的地方通常是政务服务大厅，因此，办事的获得感就来自政务服务大厅所提供的政务环境。从政府的角度看，政务环境就是政府职能部门向市场主体提供公共服务的环境。显然，各地政务环境的差异，能够反映各地商事制度改革的差异；从纵向比较的角度看，各地政务环境的改善则能够反映各地商事制度改革的进展。
《中国政务环境报告（2019）》是第一份在全国范围内系统考察政务环境建设情况的报告。为了评价全国的政务环境，深化商事制度改革研究课题组开展了一次全国调研。2018年7～8月，课题组赴全国16个省级行政区划单位（含12个省、2个直辖市、2个自治区）、84个地市级行政区划单位（含72个地级市、12个直辖市市辖区）、182个区县级行政区的政务办事大厅进行实地调研。调研地区通过分层随机抽样确定，在全国层面具有代表性。通过实地观察各个政务办事大厅，采访前来办理审批业务的市......
徐现祥，男，1975年生，经济学博士，青年经济学家，全国百篇优秀博士论文奖获得者。中山大学岭南学院经济学系教授，硕士生导师，经济系主任，全国核心期刊《南方经济》副主编。主要研究领域为宏观经济学和区域经济学。
第一部分 中国政务环境发展概况
第一章 中国政务环境发展概况／3
一 背景／3
二 中国政务环境发展现状／4
三 各地政务环境发展现状／9
四 各地典型做法／13
五 政务环境建设的作用／21
六 政务环境建设中的突出问题／26
七 中国深化政务环境建设的方向／33
第二部分 16省份政务环境报告
第二章 北京市政务环境报告／39
一 北京市基本情况／40
二 北京市政务环境的现状分析／43
三 北京市政务环境建设中存在的主要问题／50
四 北京市深化政务环境建设的方向／54
第三章 天津市政务环境报告／56
一 天津市基本情况／56
二 天津市政务环境的现状分析／59
三 天津市政务环境建设存在的主要问题／66
四 天津市政务环境建设的方向／69
第四章 吉林省政务环境报告／70
一 吉林省基本情况／71
二 吉林省政务环境的现状分析／74
三 吉林省政务环境建设中存在的主要问题／82
四 吉林省深化政务环境建设的方向／87
第五章 浙江省政务环境报告／89
一 浙江省基本情况／90
二 浙江省政务环境的现状分析／92
三 浙江省政务环境建设中存在的主要问题／103
四 浙江省深化政务环境建设的方向／110
第六章 安徽省政务环境报告／111
一 安徽省基本情况／112
二 安徽省政务环境的现状分析／115
三 安徽省政务环境建设中存在的主要问题／123
四 安徽省深化政务环境建设的方向／126
第七章 福建省政务环境报告／128
一 福建省基本情况／128
二 福建省政务环境的现状分析／131
三 福建省政务环境建设中存在的主要问题／137
四 福建省深化政务环境建设的方向／141
第八章 山东省政务环境报告／143
一 山东省基本情况／144
二 山东省政务环境的现状分析／147
三 山东省政务环境建设中存在的主要问题／154
四 山东省深化政务环境建设的方向／158
第九章 河南省政务环境报告／160
一 河南省基本情况／161
二 河南省政务环境的现状分析／163
三 河南省政务环境建设中存在的主要问题／170
四 河南省深化政务环境建设的方向／174
第十章 湖南省政务环境报告／176
一 湖南省基本情况／177
二 湖南省政务环境的现状分析／179
三 湖南省政务环境建设中存在的主要问题／187
四 湖南省深化政务环境建设的方向／191
第十一章 广东省政务环境报告／193
一 广东省基本情况／193
二 广东省政务环境的现状分析／196
三 广东省政务环境建设中存在的主要问题／202
四 广东省深化政务环境建设的方向／205
第十二章 广西壮族自治区政务环境报告／207
一 广西壮族自治区基本情况／207
二 广西壮族自治区政务环境的现状分析／210
三 广西壮族自治区政务环境建设中存在的主要问题／217
四 广西壮族自治区深化政务环境建设的方向／221
第十三章 贵州省政务环境报告／223
一 贵州省基本情况／223
二 贵州省政务环境的现状分析／226
三 贵州省政务环境建设中存在的主要问题／234
四 贵州省深化政务环境建设的方向／237
第十四章 云南省政务环境报告／239
一 云南省基本情况／239
二 云南省政务环境的现状分析／242
三 云南省政务环境建设中存在的主要问题／248
四 云南省深化政务环境建设的方向／251
第十五章 陕西省政务环境报告／252
一 陕西省基本情况／253
二 陕西省政务环境的现状分析／255
三 陕西省政务环境建设中存在的主要问题／261
四 陕西省政务环境建设的方向／264
第十六章 甘肃省政务环境报告／266
一 甘肃省基本情况／267
二 甘肃省政务环境的现状分析／269
三 甘肃省政务环境建设中存在的主要问题／276
四 甘肃省深化政务环境建设的方向／278
第十七章 宁夏回族自治区政务环境报告／280
一 宁夏回族自治区基本情况／281
二 宁夏回族自治区政务环境的现状分析／283
三 宁夏回族自治区政务环境建设中存在的主要问题／290
四 宁夏回族自治区深化政务环境建设的方向／293
第三部分 附录
附录一 抽样方法和样本分布／297
附录二 调研过程／299
附录三 评估方法前沿距离法（DTF）／303
附录四 全国各省份数据／305
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