社会组织蓝皮书：中国社会组织评估发展报告（2014）_徐家良，廖鸿编_9787509768037

　　《社会组织蓝皮书：中国社会组织评估发展报告（2014）》主要介绍2013年全国性社会组织评估的总体情况，对全国性行业协会商会、全国性公益类、学术类和联合类社会团体、基金会的评估数据进行了详细分析，介绍了东部、中部和西部地区省级社会组织评估情况，并就全国性社会组织和地方性社会组织评估做个案研究，倡导第三方评估，揭示社会组织评估规律。

　　2013年3月，温家宝总理在《政府工作报告》中强调：“当前社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会矛盾明显增多。我们必须把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，放在更加突出的位置，着力加强社会建设。”把社会组织形式的多样性与社会建设有机联系起来，体现出它在社会建设中的重要性。在此基础上，要改革社会组织管理体制，通过各种方式和途径，引导社会组织健康、有序发展。
　　2013年11月，十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，再次肯定了社会组织的积极作用，允许社会组织在农村兴办各类事业，拓宽社会组织的协商渠道，加强社会组织民主机制建设。通过正确处理政府和社会的关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担，激发社会组织活力，促进政府、市场与社会均衡发展。
　　2014年3月，李克强总理在《政府工作报告》中提出，“推进社会治理创新。注重运用法治方式，实行多元主体共同治理。健全村务公开、居务公开和民主管理制度，更好发挥社会组织在公共服务和社会治理中的作用”。通过社会治理创新，重视社会组织在公共服务和社会治理中的作用，把社会组织作为与政府和企业一样重要的主体对待，反映出社会组织的社会功能不可或缺。
　　2014年10月，中国共产党十八届四中全会通过《中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，不仅肯定了社会组织的作用和地位的重要性，而且更系统、更全面地把社会组织发挥作用的领域一一列举出来，把公益类组织提供公共服务的功能具体化，特别关注行业协会商会的自律功能与专业服务特色：“发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能。发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。加强在华境外非政府组织管理，引导和监督其依法开展活动。”
　　政府非常需要社会组织扮演重要的角色，而社会组织在积极发挥作用的同时，也要采取诸多措施完善社会组织内部治理结构，加强社会组织能力建设。这就有必要借助社会组织评估机制，通过评估活动，发现问题，及时纠偏，树立社会组织传递正能量的社会形象。
　　民政部民间组织管理局、民政部民间组织服务中心在2007～2012年社会组织评估工作的基础上，2013年继续开展社会组织评估活动。在其开展全国性社会组织评估的同时，有关省市也继续推进社会组织评估工作，这就为编写《中国社会组织评估发展报告（2014）》创造了非常有利的条件。
　　有鉴于此，我们决定继续撰写《中国社会组织评估发展报告（2014）》。2014年5月成立编委会，民政部民间组织管理局副局长廖鸿担任主任，民政部民间组织服务中心副主任刘峰和上海交通大学徐家良教授担任副主任，相关人员担任编委。
　　本蓝皮书是上海交通大学与民政部民间组织管理局、民政部民间组织服务中心共同合作、集体研究的成果。编委会通过成立“中国社会组织评估发展报告”蓝皮书课题组，着手收集资料和构思写作，重点做了两个方面的工作：第一，整理全国性社会组织评估材料，收集2013年全国性社会组织评估档案材料；第二，与有关省级民政部门联系，由他们提供2013年的评估材料和社会组织个案，做好省级社会组织评估资料的梳理工作。
　　上海交通大学国际与公共事务学院、上海交通大学第三部门研究中心的研究团队承担了书稿初稿的写作工作，具体分工如下：B1（徐家良、薛美琴），B2、B27（郝斌），B3、B4（沈文伟），B9、B10、B11、B12、B13、B14、B15、B16、B17、B18、B19、B20、B21、B22、B23（郝斌、沈文伟），B5、B24、B25、B26（殷洁），B6、B7、B8、B39（刘春帅），B27（郝斌），B28、B29、B30、B31、B32、B33、B34、B35（郝斌、徐勇）、B36（郝斌、赵璐），B37、B38（徐家良、许源）。卢永彬博士、侯志伟博士后提出了不少建议性的修改意见。
　　民政部民间组织服务中心项目主管朱鸣与课题组多次讨论书稿的修改事宜，增补书稿的相关内容。
　　在本书编写过程中，得到了民政部民间组织管理局局长王建军的大力支持。廖鸿副局长对本书的框架设计、资料收集和写作方法给予了多方指导。民政部民间组织服务中心副主任刘锋、贾卫处长、齐桂国、朱鸣、张成刚、戴东海、赵娜、毛启凡，以及黄一谷处长等倾注了大量心血，提供了第一手原始评估资料。
　　浙江敦和慈善基金会秘书长张志洲和项目官员杨沅泽对“中国社会组织评估发展报告”非常重视，一直默默地给予关注和支持。南都公益基金会刘洲鸿秘书长每次开会见到我，不仅会谈到“中国社会组织评估发展报告”的编写出版，还关心交大第三部门研究中心的发展。
　　上海交通大学国际与公共事务学院院长钟杨教授、曹友谊书记为蓝皮书的写作提供了诸多的便利。感谢学校胡近副书记，文科处叶必丰处长、常河山副处长的支持和关心。
　　感谢北京、上海、天津、安徽、宁波、青岛、云南、甘肃、辽宁、内蒙古等省区市地方社会团体管理局（民间组织管理局）的领导和承担评估工作的单位，他们寄来了自己2013年的评估申报材料和评估结论。按照计划，20多个省区市提供从3A到5A等级的社会团体、民办非企业单位、基金会各一个个案的材料，我们从中选择进行编写。这次特别感到有点遗憾的是，各地在寄送材料的时候，出现了或者是评估申请材料不全、没有评估结论，或者是寄来的材料年份不符等问题。为了统一体例和格式，我们只选取了2013年评估申报材料和评估结论齐全的材料，列入“案例”部分。今年由于这样那样的原因好多省区市的评估个案没有被收入“案例”部分，争取明年增加地方评估的个案，多介绍地方评估的经验。
　　在此，特别感谢社会科学文献出版社谢寿光社长的大力支持。编辑杨桂凤对书稿内容、风格提出了非常好的建议，对每一个细节都仔细认真地核对，非常负责，我为社会科学文献出版社拥有这样的编辑感到骄傲，出版社的专业性值得信赖。
　　从2014年6月13日开始，连续几天，我家姑娘徐子沫都去民政部民间组织管理局档案室查阅全国性社会组织评估档案，还将众多的资料用手机一张一张地拍下来，为研究收集了第一手材料。对一个尚未毕业的高中生来说，拍几天的照片有点枯燥单调，但她没有一句怨言，照片的质量非常高，后面补拍的基本没有，我从心底里敬佩“90后”的孩子，话不多，但干事很实在。
　　感谢所有帮助、关心和支持社会组织评估的业内专家和各界人士。
　　我们相信，通过努力，“中国社会组织评估发展报告”的内容会越来越丰满，能够全面记录中国社会组织健康成长的点滴过程，真实地展示社会组织评估各方面的情况，为推动中国社会组织治理能力的提升和治理体制的现代化建设添砖加瓦，尽一份力。
　　由于时间仓促，水平有限，本书难免挂一漏万，存在这样那样的问题和不足，恳请有关学者和广大读者批评指正。
　　徐家良
　　2014年11月10日

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