＆民生为本—中国基本公共服务改善路径（国务院发展研究中心研究丛书）2012_国务院发展研究中心_9787802348233

《民生为本:中国基本公共服务改善路径》针对各个领域分别加以分析和研究，提出了相应的改革建议。对建立健全公共服务体系和促进基本公共服务均等化是“十二五”规划确定的改善民生的重要途径，对于促进社会和谐和可持续发展具有重要意义。未来改善民生和基本公共服务，需以“稳步扩大支出，尽快覆盖全民，着力均等机会，努力缩小差距，切实提高效率”为基本政策方向，改革完善就业、教育、医疗卫生、社会保障、住房等各领域的基本公共服务。

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大量证据表明，在财政支农投入严重不足的背后，财政支农的绩效堪忧。各部门、各地区往往注重财政资金的取得，忽视财政资金的使用效果。财政公共支出如果缺少绩效评价的支撑，必然鼓励各地各部门追求预算最大化倾向，导致公共物品的供给成本上升，还会导致腐败行为蔓延。因此，提高财政支农资金配置和管理的绩效，充分发挥极其有限的财政支农资金效用，是一个远比单纯增加投入更为复杂、更加困难也更显重要的问题。要健全财政支农资金配置的内在约束机制，注重事前调查审核、事中跟踪监控和事后专项检查相结合，综合运用检查、调查、审核、督促、反馈等工作方式方法，不断提高财政监督绩效。要采取民办公助、以奖代补、以物抵资等方式，引导农民和农村集体组织兴修小型农田水利、修建乡村公路等小微型农村基础设施，采取贴息等手段，引导更多的社会资金投向农业农村。
推进财政支农专项资金整合。在现行试点基础上，进一步扩大整合规模和范围，积极创新整合方式，按照“存量优化，增量集中，预算内外统筹，跨部门整合”的原则，全面梳理现有财政支农专项资金，对资金用途和性质相近的进行合并、归类；新增专项资金要尽量安排综合性项目，按照统一规划，组织各相关部门分工协作、共同实施，努力扩大预算内外资金统筹安排、部门之间资金结合使用的范围。进一步健全完善现有政策体系，统筹协调各类专项资金的分配和使用，加强资金之间的有机衔接，做到支农资金相互配合、统筹安排、集中投入，发挥财政支农政策和资金的整体效应。
（二）保障各级政府土地出让收益优先用于发展农村公共服务和基础设施建设
中央财政预算内投资有限，不可能弥补农业农村建设巨大的资金缺口，必须拓宽投入渠道，各级政府要把土地出让收益增量部分优先用于农业和农村基础设施建设。在一定意义上可以说土地出让收益“取之于农”，相应地“用之于农”也是天经地义的事。一方面，要大幅提高土地出让收益用于农村社会事业，尤其是社会保障的份额；另一方面，要大幅提高土地出让收益用于农村基础设施建设的份额。把土地出让收益优先用于农业农村这篇大文章做好了，农村公共服务和基础设施落后的面貌将大大改观。
近年来，宅基地整理与村庄整治在不少地区推进很快，明显的好处是节约了用地，不仅为城镇发展和工业建设争取了用地指标，同时，土地整理节约出来的建设用地的开发，也为农村公共服务和基础设施建设搭建了投融资的平台。目前，许多开展城乡统筹试验的地区，主要就是依靠土地收益为推进公共服务均等化提供支撑。宅基地整理与村庄整治既要为工业化、城镇化腾空间，更要为农民增利益。在实施农村土地整治过程中，要坚持两个“最大限度”，即最大限度地把节省出来的建设用地留给农民，最大限度地让农民享受开发经营这些建设用地带来的收益。要进一步规范农村土地整治，依靠集体经营性建设用地开发和流转来撬动资金流入农村公共服务和基础设施建设的杠杆，这样城乡公共服务均等化的路子会越走越宽、越走越快。

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