小城镇公共服务供给结构：理论与实证分析_许莉_9787509654507

　　随着中国经济的快速发展，释放改革红利，使发展成果更多更公平惠及全体人民，是未来改革成败的关键所在。因此，作为民生工程的公共服务供给一直是社会各界关注的重点。在深入推进新型城镇化和供给侧结构性改革不断深化的大背景下，改进和完善小城镇公共服务供给结构不仅是建设服务型政府的重要抓手，也是助力中国经济持续增长的引擎之一。《小城镇公共服务供给结构：理论与实证分析》着力小城镇公共服务供给结构这一独特的视角，以公共产品理论、公共选择理论、空间经济学理论和公共价值理论为指导，从空间关联效应的角度分析了小城镇公共服务供给的区域结构，从城镇化贡献率及居民需求角度探讨了小城镇公共服务供给的内容结构，从网络治理的角度阐述了小城镇公共服务供给的主体结构，进而提出了小城镇公共服务供给结构改革的政策建议。

　　2014年3月16日，指导中国新型城镇化道路的纲领性文件《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》正式发布。规划提出，要通过加强综合交通网络和信息网络的连接，加强产业和公共资源布局的引导，适当疏散转移特大城市的经济功能和其他功能，增强城市群内中小城市和小城镇集聚经济、人口的能力。在发挥中心城市辐射带动作用的同时，要加快中小城市的发展，有重点地发展小城镇。毋庸置疑，小城镇是统筹城乡发展的空间节点，在城镇结构体系中，具有基础性的地位。而公共服务供给深刻影响着小城镇各类资源和产业的集聚能力，对推进城镇化和统筹城乡发展至关重要。根据现有国情，公共服务供给总量不足的问题是长期存在的，当前最迫切的问题是公共服务供给结构失衡。基于以上背景，本书围绕小城镇公共服务供给结构进行论证。

　　本书尝试从小城镇公共服务供给区域结构、内容结构和主体结构三维视角系统研究小城镇公共服务供给，在此基础上，有针对性地进行制度创新和政策调整，为政府推进我国小城镇公共服务均衡、有序和有效供给，进而促进新型城镇化建设持续、健康发展提供实践参考和决策支持。本书研究的重点是：如何正确认识和科学评价我国现有小城镇公共服务供给？小城镇公共服务供给是否存在空间溢出效应？小城镇公共服务供给内容结构如何有效调整？如何实现社会资源的多元化整合，推进小城镇公共服务供给主体多元化发展？

　　本书的主要结论是：第一，通过主成分分析的测量结果可以发现，2007年、2009年、2011年和2012年四年间，15个省（直辖市、自治区）的小城镇公共服务供给依托其政策、资源等优势，公共服务供给水平有所改善并呈现出上升态势；而另外15个省（直辖市、自治区）的小城镇公共服务供给水平有所下滑，呈现出下降态势，总体而言，30个省（直辖市、自治区）的小城镇公共服务水平差距悬殊，呈现出两极分化的发展趋势。第二，通过全局莫兰指数（GlobalMoran'sI）的测算发现，2007年、2009年、2011年和2012年四年间，各省（直辖市、自治区）小城镇公共服务供给水平存在空间正相关关系，局域莫兰指数（LocalMoran'sI）进一步揭示，高水平集聚的省份大部分集中在我国的东部地区和部分中部地区，而低水平的集聚主要集中在东北和西部地区。第三，基于城镇化贡献率和居民需求二维视角结合的小城镇公共服务供给排序结果表明，公共服务供给与经济发展双强匹配型地区的供给优先序为：文化娱乐、医疗卫生、教育、社会保障、基础设施。公共服务供给与经济发展双弱匹配型地区的供给优先序为：基础设施、教育、医疗卫生、文化娱乐、社会保障。经济发展领先于公共服务供给型地区的供给优先序为：文化娱乐、教育、医疗卫生、社会保障、基础设施。公共服务供给领先于经济发展型地区的供给优先序为：基础设施、教育、文化娱乐、医疗卫生、社会保障。第四，在实现公共利益的过程中，要保证小城镇公共服务供给主体合作网络顺利运行，就需要重视以下各个方面：遴选各供给主体的参与机制、保证合作网络有效运行的支撑机制、协调不同供给主体利益的利益整合机制、调整各供给主体行为的合作机制、规范各供给主体权责的约束保障机制。

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