中国农民合作社的发展及作用研究-（——基于对3省121家农民合作社的调研）_孙同全_9787516183274

　　《中国农民合作社的发展及作用研究：基于对3省121家农民合作社的调研》是在对山东、江西和四川3省的121个农民合作社调研的基础上完成的，重点分析了中国农民合作社的发展现状，包括发展规模、领办主体、基本制度、业务内容和范围、联合社和互联网应用策略等，并总结了农民合作社在促进农业现代化、提升农产品质量、提高农民组织化程度和农民增收等方面的作用，以及在治理结构、利益分配、服务能力等方面存在的问题。涉及的合作社类型包括种养殖合作社、土地股份合作社、资金互助社以及合作社联合社等。

　　与国际流行的合作社法律规定不同，中国的农民合作社可以由服务的提供者和服务的利用者共同组成。2014年年底，全国取得工商注册登记的农民专业合作社突破128.9万家，实际入社农户超过9227万户，占农户总量的35.5010。随着合作社的发展，合作社的成员异质性变得日益突出，很多合作社中存在不同类型的成员，如提供土地的离地农户，提供农产品营销服务的经纪人、运输大户，提供技术服务的专业大户和技术能手，提供资本的投资人，以及普通的农户生产者等，而且农民合作社的所有权趋向集中，即合作社的绝大部分资本来自少数成员，并且合作社的管理由这些少数成员控制，合作社的大部分收益也由他们分享。结果是，合作社作为农民谋求共同利益的手段的功能大大弱化，尤其是小农户在合作社中的地位和利益难以得到有效保障。这种状况与《中华人民共和国农民专业合作社法》（以下简称《农民专业合作社法》）立法的初衷和政府扶持农民合作社发展的政策初衷产生了一定程度的背离。

　　本书试图在对农民合作社的实际运行状况和发展态势的深入调查基础上，分析农民合作社治理和利益分配中各利益相关方之间的关系及其形成原因，并对现行《农民专业合作社法》和相关促进政策进行分析评价，为政府修改相关法律和政策提供建议，以推动农民合作社更好地促进农村经济社会健康发展，扶助小农户成员公平参与社会进步，并分享经济增长利益。为此，本书将重点研究以下几个问题：

　　（1）了解现状，包括当前农民合作社的产权和治理结构、决策机制、资金和成员数量规模、业务范围和开展状况、利益分配与风险承担、政府扶持状况、发展动向，等等。

　　（2）分析农民合作社发挥的作用和存在的问题，包括农业生产、农民组织化程度、农民家庭生活以及农村社会生活等方面。

　　（3）对合作社实际运行中制度安排的成因进行分析，研究其合理性和不足之所在，并据此解释当前中国农民合作社制度与传统经典的合作社理论与观念（尤其是ICA原则）相背离的原因。重新审视经典合作社理论形成的历史条件（政治、经济、社会和人文等），并结合当代国际农民合作组织发展现状与趋势，探寻现实中中国农民合作社制度的合理性，以及存在的问题和需要调整的方向。

　　（4）在以上分析的基础上，总结中国农民合作社制度的合理之处和需要调整改进的方面，为政府提出具体可行的兼具现实性和前瞻指导性的修法和政策调整建议。

　　本书的基本思路就是，以了解和理解农民合作社发展现状为起点，收集相关的基本素材，总结和分析其形成和存续的内在原因，并把现状与公共政策目标以及基本理论相对比，探求其间差异的理论解释，进而提出政策调整和修法建议。研究方法主要是规范研究与实证研究相结合、定量研究与定性研究相结合，使用文献回顾、问卷调查和案例分析等方法，其中对问卷的分析主要采用了描述性统计分析。

　　问卷调查于2015年1-2月在山东、江西和四川3省9个县市109个农民合作社中进行，其中，山东省5个县36家合作社，江西省2个县36家合作社，四川省2个县37家合作社。在每一个合作社，问卷调查对象包括理事长、出资成员和非出资成员。这样，共有109名理事长和363名成员参与了问卷调查。案例调查与问卷调查同期进行，调查对象是从上述问卷调查的合作社中抽取，此外，还在四川省彭州市和崇州市对12家合作社进行了专门的案例调研。问卷和案例调查的合作社共有121家。因此，本书对中国农民合作社发展状况的判断是基于对这些合作社的调查。

　　案例调研的主要方法是焦点小组座谈（Focused Group Discussion）和关键知情人访谈（Key Informant Interview），座谈参加者和访谈对象包括政府主管部门官员、村“两委”人员、农民合作社的理事长和普通成员等。这样形成了34个案例报告。案例中的合作社类型包括最普遍的生产合作社，还有近年来新出现的几类，如农机合作社、土地股份合作社、资金互助社以及合作社联合社等。

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