《中国循环经济政策与法制发展报告（2015）》由甘肃省循环经济与可持续发展法制研究中心组织专家编撰而成，是第一部“中国循环经济政策与法制发展年度报告”。本报告分为总报告和分报告两部分，从中国循环经济的发展基础和战略、中国循环经济发展法制化的背景、可能及落实途径出发，分析和论证循环经济模式将成为一种普适的经济发展模式，循环经济政策与法制将为其保驾护航。报告对中国循环经济政策与法制及重要的循环经济专项立法进行了解剖麻雀式的分析评述。报告特设争鸣篇和专论篇，选取循环经济法制前沿热点及争鸣观点以飨读者。
李玉基，男，汉族，出生于1963年，甘肃会宁人。现任甘肃政法学院党委副书记、院长，教授，硕士生导师，甘肃省社科联副主席，甘肃省“555”人才工程第二层次人选，甘肃省循环经济与可持续发展法制研究中心主任。兼任中国法学会经济法研究会理事，甘肃省法学会常务理事，甘肃省法学会房地产法学会副会长。兰州市十三、十四、十五届人大代表、法制工作委员会委员。主要研究方向为经济法律制度，近年来专注于循环经济法治的研究。主要科研成果有：出版专著、教材8部，在《兰州大学学报》等刊物发表学术论文50余篇，其中部分被《人大复印资料》全文转载，承担并完成省级科研项目2项，获甘肃省科研及教学成果奖多项，主持研究甘肃省社科规划项目2项，主持完成司法部项目1项，主持在研国家社科规划项目1项。
俞金香，1974年生于甘肃兰州，甘肃政法学院副教授、硕士生导师，甘肃省循环经济与可持续发展法制研究中心执行副主任。2014年获兰州大学经济学博士学位，美国佛蒙特大学法学院和英国胡佛汉顿大学访问学者，中国环境科学学会环境法分会理事，主要从事环境法学、经济法学的教学、理论研究及实务工作，主持国家社科基金、教育部项目、甘肃省哲学社会科学规划项目等研究课题4项。出版学术专著3部（合著），参编教材3部，在《西北师范大学学报》等学术期刊上发表科研论文20余篇，其中部分被《人大复印资料》全文转载，研究成果获得省级、厅级、校级奖励十余项。
总报告
第一篇 中国循环经济发展法制化的有利条件
第一章 循环经济的概念和特征
第一节 循环经济的概念
第二节 循环经济的特征
第二章 中国循环经济发展法制化的有利条件
第一节 中国循环经济实践成为立法规范内容的源泉
第二节 加强循环经济法制建设已成为国家共识
第三节 有关循环经济法制的研究为循环经济法制化提供了理论基础
第四节 国际有关循环经济的立法为我们提供了经验与借鉴
第五节 民众循环经济意识的逐步提高是中国循环经济法制化的社会基础
第二篇 政策篇
第一章 中国循环经济政策发展历程
第一节 中国循环经济政策的发展历程
第二节 中国促进循环经济发展的政策动向
第二章 中国循环经济发展政策体系
第一节 循环经济发展政策体系的基本要求
第二节 中国促进循环经济发展的政策构成
第三章 中国循环经济发展政策的局限性
第一节 循环经济发展政策不完善。
第二节 循环经济发展政策的效果有限
第三节 循环经济发展政策缺乏重要机制
第四节 对循环经济的资金支持政策回应不足
第五节 循环经济文化体系建设缺乏政策支撑
第四章 中国循环经济发展政策局限性之克服
第一节 政府主导循环经济政策的制定
第二节 循环经济激励政策的完善
第三节 循环经济管理政策的完善
第四节 循环经济技术政策的构建
第五节 循环经济区域联动合作框架的构建
第六节 循环经济文化和环境意识的社会倡导
第三篇 法制篇
第一章 中国循环经济法制发展历程
第一节 《循环经济促进法》颁布前
第二节 《循环经济促进法》颁布后
第二章 中国循环经济法制体系
第一节 宪法
第二节 循环经济促进法
第三节 环保和能源法律制度
第四节 行政法规和部门规章
第五节 地方性法规和规章
第六节 其他规范性文件
第三章 中国循环经济法制局限性
第一节 循环经济发展迟缓是制约循环经济法制发展的根源
第二节 法制理念滞后且未真正确立循环经济理念的主导地位
第三节 循环经济立法质量有待提高
第四章 中国循环经济法制局限性之克服
第一节 大力发展循环经济，推动循环经济法制完善
第二节 全面确立“全过程治理”的循环经济立法理念
第三节 构建完善的循环经济法制体系
分报告一
第一篇 中国工业循环经济政策法制建设现状及评价
第一章 中国工业循环经济政策法制建设现状
第一节 中国工业循环经济政策现状
第二节 中国工业循环经济法制现状
第二章 中国工业循环经济政策法制建设评价
第一节 中国工业循环经济政策法制建设取得的成就
第二节 中国工业循环经济政策法制建设存在的问题
第二篇 中国农业循环经济政策法制建设现状及评价
第一章 中国农业循环经济政策法制建设现状
第一节 农业循环经济之现行政策体系
第二节 农业循环经济之现行法律体系
第二章 中国农业循环经济政策法制建设评价
第一节 中国农业循环经济政策法制建设取得的成就
第二节 中国农业循环经济政策法制建设存在的问题
第三篇 中国服务业循环经济政策法制建设现状及评价
第一章 中国服务业循环经济政策法制建设现状
第一节 中国循环型餐饮住宿业政策法制建设现状
第二节 中国循环型旅游业政策法制建设现状
第三节 中国循环型通信服务业政策法制建设现状
第四节 中国循环型零售批发业政策法制建设现状
第五节 中国循环型物流业政策法制建设现状
第二章 中国服务业循环经济政策法制建设评价
第一节 中国服务业循环经济政策法制存在的问题
第二节 中国服务业循环经济政策法制不足的原因
第三节 完善中国服务业循环经济政策法制的对策
第四篇中国循环型社会政策法制建设现状及评价
第一章 中国循环型社会法制建设的现状及评价
第一节 中国循环型社会法制建设的现状
第二节 中国循环型社会法制建设的评价
第二章 中国循环型社会政策建设现状及评价
第一节 中国循环型社会政策建设的现状
第二节 中国循环型社会政策建设的评价
分报告二
第一篇 专论篇
中国循环经济制度和政策评论
第一节 现代循环经济及其制度的本质
第二节 循环经济制度与政策评价的基本思路
第三节 过去lO年中国发展循环经济的制度与政策
第四节 循环经济的制度与主要相关政策执行情况评价
第五节 经济新常态下发展循环经济的法律法规和政策需求与建议
第二篇 争鸣篇
第一章 循环经济的基本认识之争
第一节 循环经济的本质之争
第二节 循环经济的性质之争
第二章 循环经济立法必要性之争
第一节 现阶段无制定循环经济基本法的必要性与可能性
第二节 宜适时开展循环经济一般性立法
第三节 宜立即开展循环经济一般性立法
第四节 本书简评
第三章 循环经济法的立法模式与法律属性之争
第一节 循环经济法的立法模式之争
第二节 循环经济法的法律属性之争：“促进法”还是“强行法”
第三节 学界对《循环经济促进法》实施现状的评价
第四节 本书简评
第四章 循环经济法与相关法律的关系之争
第一节 《循环经济促进法》与相关法律协调并行
第二节 《循环经济促进法》可以吸收相关立法
第三节 《循环经济促进法》与相关法律的冲突难以调和
第四节 本书简评
第五章 循环经济法的部门法定位之争
第一节 循环经济法属于环境保护法的范畴
第二节 循环经济法属于经济法的范畴
第三节 循环经济法具有综合法性质
第四节 循环经济法是一个独立的法律部门
第五节 本书简评
第三篇 专项立法篇
第一章 中国再生资源循环利用法制建设及其评价
第一节 概述
第二节 中国再生资源循环利用的法制现状
第三节 中国再生资源回收利用法制的问题和建议
第二章 中国废旧金属循环利用法制建设及其评价
第一节 概述
第二节 中国废旧金属循环利用法制的发展历程
第三节 中国废旧金属循环利用法制的不足
第三章 中国废旧橡胶循环利用法制建设及其评价
第一节 废旧橡胶产品循环利用法制概述
第二节 中国橡胶产品循环利用法制评价与未来的工作
第四章 中国城市典型废弃物循环利用法制建设及其评价
第一节 中国城市典型废弃物循环利用法制概述
第二节 中国城市典型废弃物循环利用法制评价与未来的工作
附录
附录一 中央层面有关循环经济法制建设的重要讲话及文件选摘
附录二 中央出台的循环经济相关法律法规与政策
附录三 甘肃省循环经济与可持续发展法制研究中心简介
附录四 甘肃省循环经济与可持续发展法制研究中心2014年重大工作事项
后记
《中国循环经济政策与法制发展报告.2015》：
另外，相关法律对消费领域发展循环经济也做出了相应规定，如《清洁生产促进法》《固体废物污染环境防治法》《水法》等在一定程度上都涉及消费领域，要求节约能源，减少污染物产生、排放，提倡绿色消费。
三以资源再利用和资源化为主导思想
新中国成立初期，中国就开展了一系列与循环经济相关的资源保护、综合利用工作，制定了相关法规制度，如《矿业暂行条例》（1951年）、《国家建设征用土地办法》（1951年）、《森林保护条例》（1963年）、《矿产资源保护试行条例》（1965年）、《水产资源繁殖保护条例（草案）》（1957年）等，为新中国成立初期中国资源的合理、有效利用提供了法律依据。
1985年，国务院批转了国家经济委员会起草的《关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定》，为资源综合利用工作的开展提供了法规依据。该规定提出国家鼓励企业开展资源综合利用，对综合利用资源的生产和建设，实行优惠政策，从资金、税收等方面予以支持，鼓励企业通过引进先进技术、设备开展资源综合利用，对发展综合利用有贡献的单位和个人进行奖励。国家经贸委还会同有关部门编制了《资源综合利用目录》，为企业开展资源综合利用提供技术标准。
随着人口的增加和经济的发展，中国资源相对不足的矛盾日益突出，为适应经济增长方式转变和实施可持续发展战略的需要，实现资源优化配置和经济社会可持续发展，1996年，国务院又批转了国家经贸委等部门起草的《关于进一步开展资源综合利用的意见》，将资源综合利用确定为国民经济和社会发展的一项长远战略方针。该意见进一步明确了综合利用资源的范围，提出一系列优惠政策，指出在综合利用资源的同时要防止资源浪费和环境污染。提出对共生、伴生矿产资源，生产过程中产生的废渣、废水（液）、废气、余热、余压等，生产和消费过程中产生的各种废旧物资要进行回收和再生利用，并要求企业建立废旧物资回收利用和修旧利废制度，搞好废旧物资的回收和再生利用。
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