让简政放权带给百姓更多“获得感”——聚焦简政放权
简政放权是“一场自我革命”，其根本是政府职能转变。“放”不是一放了之，而是放活、放好、放到位；“管”不是无所不包，而是管权、管责、管制度。“放”和“管”就像两个轮子，只有两个轮子都做圆了，车才能跑起来。在大量减少审批后，政府要更多转为事中事后监管，切实把市场管住、管好。只有如此，老百姓才会有更多“获得感”。让简政放权带给百姓更多“获得感” “三证合一”改革破冰带来哪些启示？ 简政放权是全面深化改革的“先手棋”，是本届政府“第一件大事”。两年多来，简政放权各项改革有序推进，一边做减法，一边做加法。哪些“硬骨头”“拦路虎”已被清除？如何激活市场新活力？哪些环节有待进一步加强？放管结合取得了什么成效？新华社组织多地分社记者展开调研。从2015年7月27日起，“新华全媒头条”连续四天播发系列报道，从市场如何获得新活力、民生怎样增强“获得感”、政策着力助推“新业态”、监管注重“放管转”结合等四方面，为读者展现简政放权“全景图”和“成绩单”，梳理下一步的“时间表”和“路线图”。
每个人只有一张身份证，但企业却一直有三张“身份证”：营业执照、组织机构代码证、税务登记证。申请烦琐、多项收费，而有的证难得一用。 2015年，这件事发生了历史性转折。5月举行的国务院常务会议确定，实施“三证合一”登记制度改革，将工商、质检、税务分别核发证照，改为由工商部门一次性核发营业执照。 在本轮简政放权中，“三证合一”被评价为力度空前、改革彻底，其成功破冰对于加速其他领域改革具有重要启示。 破冰：“原来跑断腿，如今一条龙” “塑料袋装着厚厚一摞原件和复印件，身份证还复印了好几份；填200多个数据，跑大半个月，没有七八趟下不来。”这是北京嘉利新宏科技有限公司法人代表王学岭以前注册企业的遭遇。而今，则变成了“填20多个信息，5个工作日就拿到证了，还没找代办机构”。不久前，他因领取北京首张“三证合一、一照一号”营业执照而广受关注。 “三证合一”曾被认为是商事改革中“最难啃的骨头”。而李克强总理2015年3月考察国家工商总局时提出硬要求：“证合一、单一号码”改革年内务必实现。 截至4月底，全国已有29个省份开展了“三证合一”登记制度改革试点。目前江苏、湖北等地实施“一证三号”模式，而在北京、深圳等地，“一照一号”已开始试点。 企业登记提速源于商事改革加速。江苏省政府办公厅政务公开办主任张.介绍，自去年底正式启动“三证合一”改革以来，江苏实现统一受理窗口、统一登记表格、统一数据标准和统一办理平台“四个统一”。 6月1日，江苏改造升级后的企业注册登记并联审批平台正式上线运行，打破了登记层级的空间限制，实现省、市、县、乡一张网、一个平台登记。截至7月20日，全省共发放“三证合一”营业执照1.3万余份，发照数量领跑全国。 北京市工商局注册登记处处长况旭介绍，现在申请人仅需在网上一次填写申请信息，前一环节的有效数据信息直接应用于下一环节审批，减少部门间的数据重复审查、重复录入。 “能政府内部流转，就不让企业跑两个部门；能共同承担责任，就不让企业多提供一份材料；能当场拍板的，就不让企业多等两天。”他说。 国家工商总局数据显示，2011年9月至2013年9月，办一家企业平均用时25.59天；而商事制度改革实施以来，缩短为14.29天，节省了近一半。如果实现“一证一号”，有望减少到5天，甚至更短。 中国社会科学院法学所副研究员姚佳说，“三证合一”提高了市场主体的准入效率，淡化了部门利益，“产生的改革红利既能给市场带来正向效应，也有利于保持政府改革的应有势能。” 专家认为，“三证合一”还有利于破除不同市场主体之间的“信息孤岛”，将有效促进建立公开透明的社会信用体系，缓解小微企业贷款难等问题，不断释放出更多改革红利。 启示：“层层倒逼”破除利益藩篱 “一些地方前几年就开始试点了，一直进展缓慢。今年顶层设计方案出炉后，各地改革陡然提速。”一些基层干部如此回忆起“三证合一”改革历程。 在中国人民大学商法研究所所长刘俊海看来，中央政府加强顶层设计，层层倒逼各地打破部门垄断，是这一改革的成功关键。“从历史和实践看，单个地方、单个部门的单边突进，很难打破部门间阻隔。” 牵头层级越高，改革力度越大。 记者调研中发现，一些地方由工商部门牵头推进“三证合一”改革，往往不彻底，“煮夹生饭”；而以一级政府统筹推进改革，则力度大，见实效。 以江苏“三证合一”协调推进工作小组为例，常务副省长担任组长，两个副省长担任副组长，3个省政府正副秘书长和7个省有关部门负责人担任成员，负责指导和督查，下设办公室抽调相关部门业务骨干具体协调落实。“从实际效果看，建立由政府主导、部门参与协调推进工作机制，对确保全省‘三证合一’登记制度改革实施发挥了有力的组织保障作用。” 对于职能部门来说，推行这项改革就是自我革命。以组织机构代码证号为例，在办证换证时需要收费，在有的省，这项收费一年可达数千万元。“三证合一”改革后，这部分经利益就没有了。 而国务院常务会议提出“年底前彻底完成”目标后，各地纷纷以问题为导向，强力扫除利益藩篱。 “不能算部门小账，而要算全局大账。”姚佳表示，改革后，一些职能部门的收费减少了，权力也小了。但从国家范围看，市场主体更方便，经济更有活力，有利于税源和财政收入增加，“大河满了，小河才有水”。 另一个启示是，让权力网上公开运行，需要整合数据统一平台。 各部门都有自己的规范标准，数据难以共享。江苏在改革中专门成立技术组，通过改造升级，实现全省企业注册登记并联审批平台与部门系统的全数据共享。 期盼：统筹推进“一证走天下” 正在筹资办企业的西安创业者王毅向记者抱怨，银行办理贷款业务时，依然要求客户提供工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证、开户许可证和法人身份证，缺一不可。
书单推荐
